9月4日，美国移民执法人员在佐治亚州针对韩国企业经营的电池工厂发起突击。微信公众号@新华日报 图

据新华社援引韩联社报道，美国移民执法人员抓捕的300余名在美韩企韩籍员工相关释放谈判已进入收尾阶段，预计最快将于当地时间10日乘坐包机返回韩国。

9月4日，美国移民执法人员在佐治亚州针对韩国企业经营的一家电池工厂及相关承包商发动突击执法行动，抓捕475名没有合法身份的人。据韩国外交部门核实，LG新能源公司与合作企业的员工等300多名韩国公民被美方拘留。

执法官员称，当天的突击行动基于一项长达数月的调查，即该工厂涉嫌雇佣非法移民。然而，调查的大部分细节仍不明确——包括被逮捕人员身份及其移民状态、受雇岗位性质以及工作场所条件等。

“突袭一家投资创纪录的工厂——这不是对待外国投资的方式。”政策研究组织韩裔美国人研究所所长马克·基姆（Mark Keam）在采访中说。

彭博社分析称，这次移民执法行动不仅是美国国土安全部调查部门历史上规模最大的单一地点行动，还可能给韩国数十亿美元的对美投资计划蒙上阴影。外资企业可能将近期事件视为一种信号，即在美国建厂面临的政治和合规风险比预期更大。

分析人士还指出了一个矛盾点：美国总统特朗普试图重振美国制造业，但同时又严厉打击移民。白宫还誓言要对工作场所进行更多突袭。

美国人被抢“饭碗”？

据《纽约时报》报道，近年来，韩国企业已向美国工厂投入数十亿美元，成为2023年美国新开展项目的最大外国投资者。

今年7月，在韩国几大企业首席执行官的支持下，韩国政府与白宫达成协议——美国对韩国进口产品征收15%的关税，作为交换，韩国承诺将向美国再投资3500亿美元。

其中，佐治亚州一直积极寻求韩企的投资，州长布莱恩·肯普（Brian Kemp）自上任以来已两次访问韩国，韩企已在该州投资建设电池、半导体材料和太阳能电池板生产工厂，以及一个大型烘焙和食品配送中心。

佐治亚州经济发展部专员帕特·威尔逊曾撰文指出，截至去年，约有100家韩国企业在该州运营，雇佣员工超过1.7万名。韩国还是佐治亚州的第三大贸易伙伴，贸易额超过175亿美元。

被突袭的这家电池工厂就涉及一项126亿美元的投资项目，该项目预计将创造近4万个工作机会。

据《华尔街日报》报道，在工厂所在的普勒（Pooler）地区，人口普查估计，仅在2020年至2024年间，人口就猛增了22%。尽管统计数据滞后，但当地领导层估计，其中一半的增长来自韩国人。当地人说，新开业的Costco超市开始出售泡菜和海苔。

然而，在美国地方政府积极寻求外来投资时，当地工会却担心韩国工人抢走了就业机会。

“美国管道工人工会” （United Association, UA）地方分支经理巴里·齐格勒对佐治亚州当地居民未能获得更多工作机会表示愤慨。他透露，曾有65名会员受雇安装钢制管道，但在数月前遭电池工厂解雇。“这些工作岗位原本承诺会提供给佐治亚州居民。”齐格勒表示。“美国管道工人工会”代表管道工、管钳工、焊工和空调技术师等群体的利益。

即将参加佐治亚州共和党国会议员初选的托里·布拉纳姆（Tori Branum）称，已向国土安全部（DHS）报告了工厂存在无证工人的情况。在她看来，工厂对佐治亚州的经济贡献并不像州长声称的那样大，而且训练有素、加入工会的美国工人被忽视了，取而代之的是更廉价的无证劳工。

南佐治亚州联邦检察官玛格丽特·E·希普在一份声明中称，此次突击行动旨在“防止雇主通过雇佣无证工人获得不公平竞争优势”。

“美国要求韩国投资，但要求我们在那里建厂时只雇佣美国人。这是不可能的，企业在美国建厂期间需要韩国当地的技术人员。”韩国国际贸易协会国际贸易与商业研究中心主任张尚植表示。

在这家电池工厂担任工程师的Sohn Woon-yong在采访中指出，许多机器都需要韩国人对其进行编程，而工作签证可能需要几个月的时间才能办理。

彭博社援引韩国媒体报道称，许多韩国企业在需要紧急派遣员工时，不得不借助有效期最长达90天的短期商务旅行免签计划（ESTA）。4日被捕的很多韩国工人，正是依靠该计划来到美国的。“ICE（美国移民与海关执法局）似乎在逮捕明显遵守法律的非移民时有些过于热心了。”亚特兰大移民律师查尔斯·库克（Charles Kuck）表示。

在亚特兰大工作的韩国律师Jongwon Lee认为，问题在于美国的签证制度，美国“邀请我们去美国投资，却不给韩国人发放正规的签证。”

“投资数十亿美元的韩国公司无法获得适当的签证，然后因引进技术工人来填补美国劳动力无法填补的空白而被定罪。”《我们没有看到的韩国》一书的作者拉斐尔·拉希德（Raphael Rashid）在社交平台X上写道，美国要求大量外国投资，同时几乎不可能通过适当的签证渠道引进必要的技术工人。

针对此次行动，特朗普则发文敦促企业遵守移民法规。他在社交平台“真实社交”称：“我们鼓励你们通过合法途径引进拥有卓越技术人才的精英团队来打造世界级产品，我们将为你们提供快速合法的通道。”

在美韩企紧急应对

张尚植表示，若美国当局继续实施严格的移民法律而不解决长期存在的签证问题，韩国企业在美建设新工厂或运营时将面临更多挑战。

执法行动发生后，其他韩企正紧急应对突击搜查带来的负面影响。有分析认为，此次移民突击行动可能破坏电动汽车供应链，并导致数十亿美元的投资面临风险。

遭到突击执法的工厂由现代汽车集团和LG新能源公司合作运营。据《韩国经济日报》8日报道，LG新能源已初步决定推迟其电池工厂投产计划。报道未透露信息来源，并称现代汽车已禁止所有员工赴美出差。

报道称，LG新能源的电池工厂原计划今年下半年开始生产，年产能目标为30吉瓦时，但现已决定将投产时间推迟至明年上半年，此举可能会影响现代汽车及其子公司起亚汽车的生产计划。

LG新能源发言人8日表示，现在判断搜捕行动是否会影响工厂的运营仍为时过早。起亚集团发言人也表示，现在仍无法对行动的影响下结论。

在此次突袭行动之前，一些公司已经变得谨慎。三星电子公司发言人表示，该公司于5月发布了关于持ESTA短期签证赴美出差的内部指引，要求员工出差时间不应超过两周。

另外，佐治亚州的电池生产是确保美国国内电动汽车供应链安全的重要项目，项目延期将为依赖电池供应的汽车制造商带来新风险。

元大证券分析师李安娜（Anna Lee）在报告中表示，由于在设备安装和试产阶段关键技术人才流失，从2026年开始在佐治亚州大规模生产电动汽车电池的目标已无法实现。她预计，由于工人签证问题缺乏其他解决方案，由此引发的外交磋商可能将导致项目延迟至少一年。

曾领导美国商会美韩商业委员会的国际商业顾问塔米·奥弗比（Tami Overby）说，这一事件不仅对韩国，也对整个亚洲地区的企业产生了寒蝉效应。“昨晚和我的朋友交谈时，有一个人说，‘我们从（美国）政府那里得到了复杂的信息：你想要我们的钱，但你不想要我们。’”