当地时间8月7日，美国向90多个国家和地区征收的惩罚性关税立即生效，美国的主要贸易伙伴几乎无一幸免。对日本而言，更戏剧性的是，在关税生效前夕发现美国政府公布的关税官方公告与双方此前的协议不一致，日本政府要求美方纠正。

美国7月22日与日本达成贸易协议，日本适用的“对等关税”税率为15%。按照日本政府的说法，针对现有税率低于15%的商品，在8月税率提高后总税率应为15%。而现行税率已高于15%的项目将不作变动。而美国政府日前发布的公告显示，日本已被征税商品需在现有税率之上再加15%。

当地时间2025年8月1日，日本东京附近横滨港，准备运往国外的车辆停靠在港口。视觉中国 图

关于日美贸易协议中日本承诺向美国投资5500亿美元，美国总统特朗普5日接受美媒CNBC采访时表示，“这就像棒球选手签约时收到的签约金。这是我们的资金，用于投资的资金。” 这番话强调了美方对这笔投资的主导权。而日本经济再生大臣赤泽亮正就此表示，如果对日本企业和日本经济没有好处，日方无法予以合作。

赤泽亮正还表示，日美已就将汽车及汽车零部件关税下调至15%达成一致，他8月6日与美国商务部长卢特尼克会面时呼吁尽快履行下调汽车关税的承诺，但具体下调时间尚未确定。

关于关税的具体计算方式、对美投资的方向以及汽车关税下调的时间，日美之间似乎存在立场差异。而日本首相石破茂7日晚表示，“我们已经与美方确认，日美之间并不存在分歧。”

但是另一边，美国方面并未修改公告内容。共同社7日报道，白宫官员表示，日本的进口商品将不会像日方原先根据双边贸易协议所预期的那样获得特殊待遇。

南开大学日本研究院副院长、教授张玉来对（www.thepaper.cn）分析称，美日之间对贸易协议的具体解释存在分歧，毕竟双方没有形成书面文本，不过也并非美方掌握了所有最终解释权。日本自民党鉴于国内政治需要，急于得到“成绩单”，所以出现了这种不确定性。而且，日本与美国达成协议也有“长远”目标，寄希望3年后美国回归自由贸易框架。

未达成书面协议，日首相称“特朗普不是普通人”

美国当地时间8月5日，赤泽亮正抵达华盛顿，这是日美展开关税谈判以来他第九次访美。6日，赤泽亮正与卢特尼克举行会谈，希望就双边协议中具体细节的分歧进行澄清，并敦促美方尽早实施下调日本汽车及零部件关税的承诺。

根据7月达成的协议，美方同意将对日本汽车进口关税从原先合计的27.5%下调至15%，但未宣布何时生效。而对于日本大多数其他商品的关税，双方达成协议，自8月7日起将税率从25%降至15%，但是15%的新关税是否会叠加在现有关税基础上，这一点缺乏书面解释。

日本方面坚持认为，美方不会对日本进口商品实施“叠加征税”。但是，特朗普签署的总统令所附《联邦公报》中，提到对欧盟适用“不叠加”条款，但并未提及日本。

日本首相石破茂7月在街头演讲时说，关税谈判“是场赌上国家利益的战斗，怎么能忍受被对方看扁。”而现在出现混乱局面，有日本网友7日发文称：“完全被特朗普看扁了。”

在本周举行的日本众议院预算委员会会议上，在野党立宪民主党就日美双方未达成关税的书面文件追责，批评这种做法是空有“口头承诺”。石破茂当场回应称：“对方（美国总统特朗普）不是普通人。与达成协议相比，付诸实施更难。担心制定文件会拖慢关税下调。”

据日本广播协会（NHK）报道，特朗普1月上任之初，在美方发起“对等关税”措施之前，日美关税谈判的拉锯战就已经开始了，日方试图摸索美方的要求。由于两国早在2019年就已经签署了《美日贸易协定》，日本对从美国进口的商品征收的关税已经极低，在几乎没有进一步降税空间的情况下，日本政府必须从有限的筹码中设法寻找可以谈判的议题。

从3月开始，美国陆续对钢铁、铝制品、汽车及汽车零部件等实施了一系列关税措施，随后又启动10%的“基准关税”。对此，日本政府将这一连串的关税行动称为“国难”，4月任命对美贸易谈判代表赤泽，进入正式的全面谈判阶段。双方原本在6月中旬的七国集团（G7）峰会前就基本达成共识，进入细节敲定阶段，但日方提案在最后阶段落空。相关人士透露，特朗普总统以“complex（复杂）”为由否决了。

7月下旬，新“对等关税”生效期限逼近，同时日本参议院选举也将举行，关税谈判成功与否也将左右自民党的选情。赤泽7月21日第八次访美，日本代表团抵达的当天得知此行有望与特朗普会谈，他们在卢特尼克的家中进行了两个多小时的“彩排”。

据日媒报道，虽然美方指定了财长贝森特为谈判负责人，但最终拍板权仍掌握在特朗普手中。日本代表团针对喜爱数字的特朗普，特别准备了容易产生成果感的“演出”方案。例如，在有关日本企业对美投资的框架中，最初故意少报预算，只列出4000亿美元，在会谈中再将金额“意外地”上调，以营造出谈判成效。

日本应开拓全球市场的“非美国需求”

美日谈判历时半年，于7月22日达成贸易协议。然而，两国对协议的解释和执行存在差异。日媒分析称，如果是“叠加征税”，将对日本的食品出口造成打击。例如，对于税率已经高达26.4%的牛肉，日方表示将维持原税率不变；但按照美方的说法，同样会加征15%，使得最终税率达到41.4%。

今年上半年，日本农林水产品和食品出口额创新高，首次突破8000亿日元。农林水产省指出，对美国的出口增长拉动了整体增长，但如何抑制关税上调所带来的影响，将成为今后的一个课题。

此外，对日本经济影响较大的“汽车关税”，目前仍处于与追加关税合计达27.5%的状态。丰田汽车公司8月7日公布最新财报数据显示，受美国关税政策及日元升值等因素影响，丰田2025财年净利润同比将大幅下降约44%，至2.66万亿日元。受美国政府汽车关税政策影响， 营业利润在4月至6月间减少4500亿日元。马自达4月至6月的财报显示，由于追加关税导致营业利润压缩，最终出现421亿日元的亏损。

即使美国兑现承诺，将日本汽车及零部件关税下调至15%，相比特朗普上台前2.5%的关税，税率仍然过高。《纽约时报》分析称，像丰田这样规模大、盈利能力强的日本汽车制造商，有能力吸收对其出口产品征收的15%关税，从而避免提高国际客户的售价和失去业务。但这种“承受能力”是许多利润空间较小的中小型出口企业所不具备的，这些企业“更容易受到冲击”。

此外，日本汽车产业大型出口商在盈利能力下降的情况下，人们担心这些企业是否还能继续提高员工工资。而工资上涨对于在日本通胀压力下维持私人消费至关重要，也为日本央行继续考虑加息提供了空间。

当然，美国关税措施的不确定性并不限于针对日本。在8月7日新“对等关税”生效前数小时，特朗普暗示未来还会有更多措施。他于6日宣称，美国将对进口半导体产品征收100%关税，但未说明具体实施细节。

张玉来指出，面对特朗普式“强权贸易统治”正在破坏其战后领导构建的自由贸易体制，日本有观点认为，既然美国执着于商品贸易，日本和欧洲可以在数字领域和服务贸易中领导世界的自由化，同时，逐步调整商品贸易流向，逐步改变把美国作为最终消费地的外需依赖型结构。在商品贸易市场，提高内需，开拓世界市场的“非美国需求”，这可能是日本长线努力的方向。