据新华社报道，叙利亚政权25日发表声明说，叙政权领导人艾哈迈德·沙拉24日在土耳其伊斯坦布尔会见美国叙利亚问题特使汤姆·巴拉克，讨论落实美国解除对叙制裁等议题。

美国政府23日发布命令，暂时停止此前对叙利亚实施的部分金融制裁措施，称这是落实美国总统特朗普“13日宣布终止对叙制裁的重要第一步”。

在特朗普本月中旬访问海湾地区三国之前，叙利亚是遭受美国制裁最严重的国家之一。然而，意想不到的转机出现，当地时间5月13日，在会见沙特王储兼首相穆罕默德时，特朗普出人意料地宣布，美国将解除对叙利亚的制裁。

当地时间2025年5月14日，沙特阿拉伯利雅得，特朗普总统与叙利亚政权领导人阿赫迈德·沙拉赫握手。  视觉中国 图

特朗普为何突然决定解除对叙利亚的制裁，成为各方关注的焦点问题。据英国媒体《卫报》报道，叙利亚政权已向特朗普团队提议，要在叙利亚首都大马士革新建一座特朗普大厦。据称，这一计划成功博得了特朗普的好感，促成了特朗普解除制裁的决定。

报道指出，阿联酋企业“老虎集团”（Tiger Groups）将负责建设大马士革特朗普大厦。根据设计方案，大厦高45层，预计造价高达2亿美元，顶部将安装巨大的“特朗普”金色字样。与特朗普大厦的巨额投资计划形成鲜明对比的是，目前叙利亚央行的外汇储备仅为约2亿美元。

大马士革特朗普大厦的设计概念图。 图片来源：老虎集团

一名叙利亚企业家和一名美国商人

美国对叙利亚施加单边制裁依据的是2020年生效的《凯撒叙利亚平民保护法案》（简称《凯撒法案》），该法案将叙利亚的关键行业设置为制裁对象，禁止外国公司与叙利亚进行经贸往来。在叙利亚内战局势缓和后，巴沙尔·阿萨德政府始终无法推进该国的重建进程，该国的经济形势相较于内战冲突最激烈的年份进一步恶化。

《凯撒法案》几乎成了巴沙尔·阿萨德政权垮台的关键因素。2024年底，叙利亚反政府武装组织“沙姆解放武装”对巴沙尔·阿萨德政府发动军事行动，叙利亚政府军几乎未作抵抗即土崩瓦解，统治叙利亚54年的阿萨德政权在短短两周内即宣告垮台。

曾经有恐怖组织背景的“沙姆解放武装”及其领导人艾哈迈德·沙拉成了美国衡量是否解除制裁的关键因素。

根据叙利亚政权的提议，大马士革特朗普大厦将由“老虎集团”承建。“老虎集团”由著名叙利亚企业家瓦利德·穆罕默德·扎阿比（Waleed Mohammad al-Zaabi）于1976年在阿联酋成立，主要业务为房地产开发及相关产业，集团估值约50亿美元。在2025年福布斯阿拉伯家族企业排行榜中，老虎集团排在第44位。

然而，扎阿比不仅是一名成功的叙利亚企业家，还积极介入了叙利亚的政治事务。在2011年叙利亚内战爆发后，扎阿比成为巴沙尔·阿萨德政府的反对者，加入了反对派组织“叙利亚全国委员会”。为此，阿萨德政府没收了扎阿比在叙利亚境内的资产，其中包括扎阿比于2005年创建的耶尔穆克私立大学（Yarmouk Private University）。

2013年，扎阿比在反对派联盟“叙利亚全国联盟”组建的“叙利亚临时政府”中担任基础设施和农业部长职务。在巴沙尔·阿萨德政权垮台后，扎阿比恢复了对耶尔穆克私立大学的控制。

扎阿比对于参与叙利亚的重建进程非常感兴趣，但美国对叙利亚施加的单边制裁成为他面临的主要障碍。特朗普在上任后没有表现出关注叙利亚问题的迹象，解除制裁似乎遥遥无期。

《卫报》指出，为了说服美国尽早解除对叙利亚的制裁，叙利亚政权向特朗普提议，可以达成一份“乌克兰式”的矿产合作协议，将叙利亚国内的能源和矿产交由美国开发，同时为以色列提供安全保障。然而，考虑到叙利亚的能源和矿产资源并不丰富，叙利亚国内市场规模也极为有限，这一提议的吸引力显然不足。

正是在这一背景下，扎阿比的“大马士革特朗普大厦”提议成为了叙利亚政权的“明星方案”。据报道，叙利亚人权活动家、前“叙利亚全国委员会”成员拉德万·齐亚德（Radwan Ziadeh）表示，是他最早向扎阿比提出了在大马士革建造特朗普大厦的想法，两人随后开始着手推进这个计划。

4月初，齐亚德将这座特朗普大厦的初步模型赠送给了叙利亚政权外交部长沙伊巴尼（Asaad al-Shaibani）。沙伊巴尼随后将模型交给了沙特驻叙利亚大使，希望能经由沙特外交部将建造大马士革特朗普大厦的提议交到特朗普团队手中。

据英国《每日电讯报》报道，沙拉于4月底会见了与亲特朗普的美国商人、私营能源公司Argent LNG的董事长兼首席执行官乔纳森·巴斯（Jonathan Bass）。根据巴斯的说法，沙拉希望达成一项有利于国家未来的商业协议，不仅涵盖“能源开发、合作对抗伊朗以及与以色列的接触”，还包括在大马士革建造一座特朗普大厦。

叙利亚政权希望能将叙利亚问题纳入特朗普访问海湾国家的议程中，最好能促成特朗普与沙拉的会面，而建造大马士革特朗普大厦的设想则成为了满足特朗普“非传统品味”的首选方式。齐亚德表示，建造大马士革特朗普大厦的计划“主要目的就是吸引特朗普总统的注意”。

“摩天大楼外交”赢得特朗普青睐

这一努力最终收获了成效。在中东之行期间，特朗普出人意料地宣布，应沙特阿拉伯和土耳其的要求，他将取消对叙利亚“残酷且严重”的制裁。不仅如此，特朗普还同意与同期到访沙特的沙拉会晤，两人交谈了超过半个小时。特朗普称赞沙拉是一位“有魅力”且“坚韧”的年轻人，拥有“强大的过去”。

“这就是赢得特朗普青睐的方式。”齐亚德表示。特朗普今年2月曾发布一段视频，展示了“美国接管后的加沙地带”的设想，其中就包括在加沙建设一座特朗普大厦。这段视频引发了巴勒斯坦人及阿拉伯国家的强烈反对，却为叙利亚政权提供了“灵感来源”。

扎阿比表示，老虎集团正在考察特朗普大厦的建设地点。根据扎阿比的说法，虽然计划为45层，但具体高度将根据规划方案增减。此外，大厦的建设成本将在1亿至2亿美元之间，建设周期为三年。扎阿比还透露，他计划前往大马士革，正式申请建筑许可。许可获批后，扎阿比需要联系特朗普品牌，申请特许经营权。

叙利亚政权希望通过特朗普大厦这样的大型房地产项目吸引更多国际投资者进入叙利亚。由于受到长期内战和制裁困扰，叙利亚的基础设施和公共服务几乎瘫痪，90%的叙利亚人生活在贫困线以下。根据联合国的估算，叙利亚的重建需要至少2500亿美元。

扎阿比在谈及大马士革的特朗普大厦项目时表示：“这个项目传达了我们的信息：这个国家多年来饱经苦难，人民深受过去15年战争的摧残。如今，这个国家应该向和平迈进一步。”扎阿比展示了大马士革特朗普大厦的效果图，与大马士革当下的城市天际线形成鲜明对比。“这个项目是关于饱受战争蹂躏的国家如何转变为一个充满光明和美丽的地方，它具有象征意义，为安全与和平做出了贡献。”扎阿比说。