高空抛物是违法行为，情节严重的还可能构成犯罪，但是如果行为人是特殊群体，怎么办？

据媒体报道，广州市天河区棠德花苑小区的一对母女疑似精神状态不佳，在过去一年多的时间里经常从九楼的家中高空抛物。她们属于特殊家庭，居委会和物业公司劝阻无效，只能提醒居民出行注意安全。面对不可预料的高空抛物可能造成的祸从天降，小区居民在无奈之下不得不戴头盔出门。

类似困境其实并非孤例。此前，也有媒体报道，有居民的楼下邻居是精神障碍患者，经常砸门咒骂，使其长期受到滋扰，正常生活受到严重影响。

小区内居民楼上印刷有警示标语。极目新闻 图

对精神障碍患者的服务管理要“特事特办”

目前我国已有1亿多人患有各类精神病，其中精神分裂症患者人数超过640万，且患病率处于上升的趋势。如果不能妥善防范，严重精神障碍患者在社区或公共场所的不当行为就可能酿成悲剧。

一般情况下，精神病人经法定程序鉴定确认的，不具有刑事责任能力，犯罪也不负刑事责任。如果小区里有精神病人，就可能对邻居构成潜在的安全威胁，且可能犯罪而无需承担刑事责任。也正因此，广州市天河区这一小区的居民才不得不通过戴头盔来“自保”。

目前，我国已经建立了心理健康和精神卫生防治体系，在制度建设、财政投入、部门协调、人员配备、基层保障等方面都在逐步健全。2018年5月，国家卫健委印发《严重精神障碍管理治疗工作规范（2018年版）》，提出要关注严重精神障碍确诊患者的发现、诊断、登记和报告，并做好居家药物治疗、应急处置、精神康复、人员培训、宣传教育等方面的工作。

和日益增长的严重精神障碍患者及其带来的问题相比，我国精神卫生工作还面临一定挑战。

2023年年底，《国务院关于精神卫生工作情况的报告》指出，我国精神卫生工作存在的主要问题包括：多部门协同的工作力度有待加强、社会心理服务体系建设存在短板和不足、服务体系尚需进一步健全、投入保障需进一步加强、促进心理健康的社会氛围还未完全形成。

精神障碍患者等特殊群体，作为社会弱势群体需要得到更多社会关爱，但是他们也对其他人构成了公共安全威胁。如何在社会治理中重点关注和治理此类特殊群体，日益成为城市治理和基层治理面临的突出挑战。

严重精神障碍患者是特殊社会群体，对其服务管理也要“特事特办”。特别是要通过创新社区治理和优化物业管理来加强风险防范，最小化特殊群体可能带来的安全威胁。

一些特殊群体家庭无力承担专业治疗和精神病院的诊疗费用，或者担心家属得不到妥善照护，通常选择居家照护。像新闻中的这个家庭，如果母女都有精神障碍，一旦疏于防范或遇到突发情况，就可能发生始料未及的事故。

引导这些家庭配合严重精神障碍患者入院治疗照护，多方强化保障救济力度，有助于解决他们面临的难题，也可以消除居家照护的潜在隐患。

通过授权赋能和资源下沉增强基层治理能力

面临严重精神障碍患者的干扰和影响，不少社区居民通过政务热线、信访、报警等渠道反映问题。但是，因为严重精神障碍患者的特殊性，这些问题往往得不到有效解决，更多是以居民的规避和忍让而告终。这种“和稀泥”的做法治标不治本，也是一种社区治理的无奈之举。

社区组织和物业公司作为基层组织，往往缺乏足够的权限、资源和能力来解决严重精神障碍患者带来的“棘手问题”。通过授权赋能和资源下沉，增强基层治理能力，才能在治理严重精神障碍患者带来的问题时更加有力和有效。

具体到广州这一小区，物业工作人员表示，目前辖区街道办、社区居委会、派出所以及司法所都已经介入处理。希望各方能够群策群力，拿出一套切实可行的长期方案，并赋予物业和社区工作人员一定的处置权力，以降低日常风险、应对突发情况。

在严重精神障碍患者服务管理方面，也要加强数字技术赋能，通过数字技术来提高防控工作的敏捷性、精准性和有效性。

比如，不少地区的政府部门借助大数据、物联网与人工智能等技术，对严重精神障碍患者等特殊群体进行安全风险防控，并联合网格员等基层工作人员加强应急处置。这些做法能够较好地提前预警并应急响应，避免严重精神障碍患者独自离家出走可能带来的安全威胁。

精神障碍患者及其家属是不幸的，也容易面临邻里和陌生人的“污名化”。他们往往遭人歧视和伤害，并可能因此而激化社会矛盾。

营造关爱和呵护严重精神障碍患者的社会氛围，对于缓和他们同社区居民的矛盾有一定帮助。从严重精神障碍患者的福利保障来看，也不能让他们天天关在家里而“见不得人”，而是要通过医疗服务和管理保障来推动他们回归正常生活。

从社会和谐与治理的发展方向来看，要相信“看见”的力量，不能为了其他居民的安全而对严重精神障碍患者另眼相看。当然，此类事件受到媒体报道和社会关注，也有助于让更多人认识到精神障碍患者等特殊群体的生存困境，推动全社会关心和支持，共同改善他们的生活境遇。（作者系北京大学政府管理学院教授）