美国总统特朗普提出的“大而美”法案在参议院获得通过，距离成为正式法律又近了一步。对于美国底层民众而言，该法案恐将对他们造成巨大经济损失。

当地时间2025年7月1日，美国华盛顿，参议院通过其版本的“大而美”税收与支出法案后不久，风暴云笼罩在美国国会大厦上空。视觉中国 图

据新华社报道，美国国会参议院1日以51票赞成、50票反对的表决结果通过“大而美”税收与支出法案。法案内容包括延长特朗普在第一个任期内于2017年通过的企业和个人减税措施，让小费和加班工资收入免于纳税，削减在医疗保险和营养补助项目的投入，同时授权在打击非法移民和国防方面提供数千亿美元资金等。

美媒援引专家分析指出，根据参议院最新通过的法案，医疗保险和其他联邦援助的削减，将抵消轻微税收减免给许多家庭带来的改善，最终受益者主要是富人。一些民主党参议员指责参议院版本法案是“劫贫济富”。

共和党议员占多数的美国国会众议院5月22日以一票优势艰难通过“大而美”法案。由于参议院对该法案有较大修改，参议院通过的版本还需要得到众议院的再次通过才能提交给美国总统签字并成为法律。

马拉松式投票，“赶工出一个结果”

当地时间6月30日上午，美国参议院开始针对“大而美”法案进行一场马拉松式的辩论和投票，整个过程持续了27个小时。有3名共和党议员与所有民主党人一道投了反对票，法案一度险些在参议院搁浅。

据《国会山报》报道，在投票期间，共和党领导层花费数小时说服阿拉斯加州的共和党参议员丽莎·穆尔科斯基投赞成票，穆尔科斯基担心法案对医疗补助和联邦食品援助的大量削减会损害她家乡的利益。对此，共和党领导人决定将农村医院救助基金从250亿美元翻倍到500亿美元，以弥补阿拉斯加和其他农村州医疗补助可能出现的资金短缺。

参议院共和党党鞭约翰·巴拉索在投票的最后几小时，几乎全程陪同穆尔科斯基。“这是一个令人痛苦的过程。”穆尔科斯基在投票后对媒体说，“我们没有采用审慎的立法程序，而是为了赶工出一个结果。”她最终选择支持该法案，主要是为了让2017年减税和就业法案的税收减免可以延续下去。

在确保穆尔科斯基的赞成票后，参议院形成了50比50的投票结果，最终副总统万斯投出决定性的一票，使法案涉险过关。

经参议院修改后的“大而美“法案在众议院仍面临挑战，争议点包括医疗补助削减幅度更大，清洁能源税收减免的取消速度加快，以及州和地方税（SALT）扣除上限调整等。至少6位共和党众议员威胁投反对票。

根据福克斯新闻本月对1003名注册选民的民调显示，仅38%支持该法案，59%反对。

数百万低收入美国人面临冲击

“在伤害全民的同时奖励亿万富翁阶层和特殊利益集团，毫无道理可言。”民主党参议员、少数党领袖查克·舒默抨击该法案是对富人的慷慨馈赠，而对穷人造成沉重打击，原因在于削减了医疗补助和食品援助项目的数千亿美元。

据《纽约时报》报道，耶鲁大学预算实验室的专家分析了参议院通过的修订版法案，发现其利益分配极不均衡。根据对法案中工资收入与政府福利的分析，在未来十年中，收入处于最底层五分之一的美国人，其年均税后收入将下降约2.3%；而收入处于最上层的美国人，年均税后收入将增长约2.3%。

如果换算成实际的金额，到2034年，几乎没有收入的美国人将平均损失约560美元，而年收入超过300万美元的人将平均获益超过11.8万美元。这种差异主要源于共和党人计划通过削减贫困人群项目的资金（如医疗补助和粮食券），来填补减税带来的财政缺口。

共和党特别针对补充营养援助计划（SNAP，俗称粮食券）下手。根据此前估算，SNAP平均每月向约4200万美国人提供援助，“大而美”法案将大幅削减联邦对该计划的支出。虽然参议院共和党1日为某些州放宽了要求，以争取议员的支持，但专家表示仍将有家庭因此失去获得粮食券的资格。

支持反饥饿项目的非营利组织“粮食研究与行动中心”副主任吉娜·普拉塔-尼诺说，这些削减措施将意味着“更多人挨饿”。即便保留资格，部分人每月的SNAP金额也将被大幅削减。

共和党人则为最新版本的“大而美”法案辩护，称其对所有美国人都有利。财长斯科特·贝森特7月1日对福克斯新闻表示，该法案是“对工人的好协议”，并表示其将维护医疗补助。但无党派的国会预算办公室此前发现，如果该法案成为法律，到2034年将有近1200万美国人失去医保，其中包括因新资金结构可能失去医疗补助资格的人。

白宫经济顾问委员会主席斯蒂芬·米兰宣称，“大而美”法案将促进经济增长。来自共和党的参议院多数党领袖约翰·图恩称，该法案是对《2017年减税与就业法》的延续，是“美国历史上最成功的经济政策立法之一”。

特朗普6月27日在在社交平台发文，敦促法案尽快通过，“务必在7月4日（美国国庆“独立日”）前送到我办公桌上”。