2025年5月27日，上海国际航运可持续燃料认证体系建设启动。这标志着中国在构建国际航运绿色治理规则方面迈出关键一步。

作为全球集装箱年吞吐量排名第一的港口，近年来上海港加快布局绿色航运相关产业。2024年10月，上海市发展和改革委员会、上海市交通委员会、上海市经济和信息化委员会联合印发《上海市推动国际航运燃料绿色转型工作方案》（以下简称《方案》）。《方案》指出，到2030年，上海初步建成绿色燃料加注服务中心，并为国际绿色燃料交易中心和国际绿色燃料认证服务中心建设打好基础。

据交通运输数据，2022年全国海运货运量达到41.51亿吨，其中远洋货运量为9.18亿吨，占总货运量比重22.12%。中国绿色燃料认证需求巨大，上海建设国际绿色燃料认证服务中心和交易中心意义重大。但现阶段，推动绿色燃料认证体系建设的难点在于加快绿色燃料发展步伐的同时与国际对标，在国内现有条件下形成国际认可的绿色燃料标准。

加强国际绿色燃料认证服务能力有何意义？绿色燃料认证的难点在哪里？有哪些可供借鉴的国际经验？2025年6月上旬，澎湃研究所研究员就上述问题采访了绿色航运、绿色燃料认证和交易领域的专业人士。

紧迫性：中国远洋航运量大，IMO净零排放框架自2028年执行

2025年4月11日，在国际海事组织(IMO)第83届环保会议上，以GFI（Gas Fuel Intensity，燃料强度）为标的建立两级碳排放监管体系的新减排框架获批，该框架将自2028年实施。建立权威、独立、符合IMO标准的可持续燃料认证体系成为全球航运业的当务之急。

欧盟推出的ISSC EU（International Sustainability and Carbon Certification - EU）是目前相对成熟的绿色燃料认证标准。

ISSC EU自2010年起实施，是国际可持续发展和碳认证体系的一部分，旨在对进入欧盟市场的生物能源、生物燃料及其原料进行强制性认证，主要适用于生物柴油、生物乙醇、工业级混合油、绿色甲醇、绿氨等生物燃料。ISSC EU要求原料的生产符合环境、社会和经济可持续性标准，禁止使用来自高碳储量土地（如森林和湿地）的原料。根据欧盟《可持续再生能源指令（RED II）》，生物燃料和生物液体燃料的全生命周期碳排放必须比化石燃料低至少50%（2021年起），2030年将提高至65%。

ISSC EU的认证流程包括现场审核（如检查原料生产的土地使用、产品供应链等）、全生命周期碳排放核算和质量平衡验证等。认证有效期为1年，需定期复核。ISSC EU起源于德国，是欧盟市场准入的强制性认证，目前已成为全球最具影响力的可持续认证体系。

能源基金会交通项目高级主管辛焰指出，未来，随着全球绿色航运燃料的认证需求释放，欧盟的认证能力难以承接如此庞大的认证量。这时肯定需要其他的认证服务机构。“中国是全球航运业的重要市场，远洋航运量大，可以预见未来会有大量船队产生燃料认证的需求。因此提升绿色燃料认证的服务能力是非常必要的。”

2024年4月10日，上海洋山深水港三期码头，全球最大甲醇加注船“海港致远”轮搭靠甲醇动力集装箱货轮“阿斯特丽德马土基"轮并实施加注保税绿色甲醇燃料作业。视觉中国 图

难点：绿色燃料认证如何获得国际认可

中国的绿色燃料认证体系有何发展雏形？2025年3月，上海海事局、上海市交通委牵头组织上海海事大学专家团队，联合国内主要能源、航运企业及认证服务机构，组织成立上海国际航运碳足迹标识协会。这是中国首个专注于国际航运可持续燃料认证体系建设的法定实体。协会目前已编制和发布《国际航运碳足迹标识认证制度建设研究蓝皮书》，明确覆盖船用燃料原料采集、生产加工、运输分销、船上使用等各环节碳排放核算路径。

据上海海事局消息，目前，上海国际航运碳足迹标识协会正在加快推进自主认证体系文件编制，计划于2025年底完成核心制度设计并进入试运行阶段。在技术支持方面，认证体系将以区块链等信息技术为支撑，构建全生命周期数据采集与验证平台。

绿色燃料认证如何与燃料交易相结合，形成可持续运行的商业模式？北京太铭基业投资咨询有限公司绿色燃料认证专家黄戴玥指出，绿色电力领域中的绿证可为绿色燃料认证提供借鉴。在未来绿色甲醇、绿氨等燃料也需要配套绿证，以符合IMO的减排要求。所谓“绿证”，是指证明1兆瓦时（MWh）电力来自可再生能源的电子凭证。目前由国家能源局资质中心负责绿证核发。

辛焰则谈到目前国内进行绿色燃料认证的困难：“中国在推动绿色燃料认证的过程中，会面临如何平衡国内绿色燃料发展和与国际标准相协调的问题。”例如欧盟对绿色电力的认定标准严格，而现阶段配套国内绿证的燃料难以达标。“如何在国内现有条件下形成国际认可的绿色燃料认证标准，并获得IMO采信。这是绿色燃料认证工作要解决的一大核心问题。”

要解决这一问题，关键在于推动更充分的国际合作。上海市发改委王智强、曹哲、张程等人在《上海市推动国际航运燃料绿色转型政策研究》（发表于《上海节能》2025年01期）一文中指出，国际贸易船舶绿色燃料加注本质是商品出口，价格能不能被接受、标准能不能被认可是其推广和应用的两大核心问题，需要重点加快推动产业和标准两方面国际合作。

在绿色燃料产业方面，上海可建立与中东、澳大利亚、北非等可再生能源丰富地区的绿色燃料产销合作体系。推动绿色燃料资源融入“一带一路”倡议，构建绿色燃料产销协同机制，推动绿色燃料价格降低。

在标准合作方面，可大力引进 ISCC 等具有全球影响力的认证机构，打造国际可持续和碳认证高地，增强上海在国际绿色航运燃料市场的影响力；推动国内企业在国际标准制定过程中的参与，推动国内标准“走出去”，改变认证受制于人的局面。

经验：可借鉴新加坡港的绿色金融工具

放眼国际，其他港口的燃料认证和交易模式能为上海提供何种借鉴？

新加坡港近年来通过绿色金融工具降低船东的转型成本。在绿色燃料应用方面，目前新加坡港对使用LNG（液化天然气）、甲醇等低碳燃料的船舶提供25%-30%港口费折扣，以刺激绿色燃料需求。此外，新加坡于2024年启动全球首个船用电子氨燃料实船测试，同步上线区块链物流追踪系统，并计划在2025年内推出首套航运业绿色金融工具包，包含碳税对冲、绿色燃料期货等创新产品。

新加坡港附近的炼油厂。新加坡港是全球重要的船用燃料交易中心。视觉中国 图

综上所述，上海可借鉴新加坡等港口的经验，在交易平台搭建、绿色金融工具应用、国际合作机制等重点领域发力，并结合本地优势，例如长三角目前已形成的相对完整的绿氢产业链等，形成差异化竞争力，推动建设国际绿色燃料认证服务中心。

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