美国发动“关税战”背景下，澳大利亚“奥库斯”核潜艇计划面临“背刺”。

据环球网援引香港《南华早报》4月20日报道称，美国对钢铁和铝征收的新关税可能会导致向澳大利亚交付核动力潜艇的计划延迟，并造成后者的采购成本大幅增加。

上海国际问题研究院东南亚研究中心主任周士新接受（www.thepaper.cn）采访时说，对于阿尔巴尼斯政府来说，“奥克斯”协议中无论是建造核潜艇还是技术合作，都面临巨大的经济、国内舆论和外交压力，美国单边关税政策如果造成核潜艇价格上涨，双方必然会产生一些嫌隙和矛盾。

“奥库斯”核潜艇合作进入实质性阶段

报道称，美国参议员蒂姆·凯恩日前在华盛顿举行的“奥库斯”会议上表示，核潜艇的建造面临预算和进度方面的困难。据他披露，美国海军舰艇使用的钢铁和铝有1/3来自包括英国和加拿大在内的盟友。上述两个国家正因美国启动的贸易战而受到关税打击。今年2月，美国宣布对所有进口钢铁和铝征收25%的关税。

当地时间2023年3月13日，美国圣迭戈，(左起)澳大利亚总理阿尔巴尼斯、时任美国总统拜登和时任英国首相苏纳克抵达洛马角海军基地，出席新闻发布会。  视觉中国 资料图。对于“奥库斯”协议，中国外交部此前回应表示，美英澳建立的所谓三边安全伙伴关系，本质上是通过基于小圈子的军事合作，挑动阵营分裂和军事对抗，是典型的冷战思维，加大核扩散风险，加剧亚太军备竞赛，破坏地区和平稳定。中方和许多地区国家都对此表示严重关切和反对。

2021年9月，美英澳三国正式宣布建立“奥库斯”（AUKUS）三边安全伙伴关系。美国和英国将协助澳大利亚建造至少8艘核动力潜艇，2024年3月，美英澳三国领导人正式发表联合声明，阐述三国核潜艇合作具体计划。根据计划，从本世纪30年代初开始，向澳大利亚提供3艘美国“弗吉尼亚”级潜艇，视情况再出售2艘，并协助澳大利亚建造三国联合研制的核潜艇。

根据相关资料，“弗吉尼亚”级攻击型核潜艇水下排水量为7800吨，可搭载重型鱼雷、反舰导弹和巡航导弹，其中早期批次的潜艇可携带12枚“战斧”巡航导弹。在扩军计划中，澳海军将拥有前所未有的能力——引进“战斧”巡航导弹和高超声速导弹，赋予澳海军远程对地打击能力。

澳大利亚政府已决定斥资13亿澳元向美国采购200多枚“战斧”巡航导弹，以增强海军的远程打击能力。这批“战斧”导弹将被部署在澳海军现役的“霍巴特”级驱逐舰以及“弗吉尼亚”级核潜艇上。

据路透社3月16日报道，美国海军“弗吉尼亚”级攻击核潜艇“明尼苏达”号（SSN-783）已于近日从关岛基地启程，抵达澳大利亚西海岸参与联合训练演习。美方明确表示，此次行动仅是开端，未来数月将有更多同级别潜艇进驻该区域，活动规模将“指数级扩大”。

军事专家韩东介绍说，按计划，从2027年起，三艘“弗吉尼亚”级核潜艇将常驻澳大利亚斯特灵海军基地。“这标志着‘奥库斯’核潜艇合作进入实质性阶段，美国潜艇在这片水域的活动规模不久后也将大幅增加，对地区军力格局将产生深远的影响。”韩东表示。

澳大利亚国防部证实，西澳斯特灵海军基地正进行耗资80亿澳元（约合50亿美元）的全面改造，以适配美军“西部潜艇轮换部队”需求。首批50至80名美国海军人员将于2025年年中抵达，后续两年内将增派至数百名作战与后勤人员。

澳大利亚悉尼大学美国研究中心外交政策与国防主任彼得·迪恩说，与美国太平洋舰队总部所在地夏威夷相比，斯特灵海军基地的位置离亚洲和印度洋更近，这对美国来说具有重要的战略意义。

美媒称，美军核潜艇此时进驻，意在为盟友提供“心理支持”，并在关键航线上“设伏”威慑。分析人士指出，美军核潜艇进驻西澳，将直接增强对马六甲海峡、南海至印度洋航线的监控能力。

“关税战”下的“奥库斯”核潜艇计划

在“奥库斯”核潜艇合作进入实质性阶段不到一个月，美国的单边关税政策给核潜艇合作带来了新的不确定性。

美国总统特朗普2日在白宫签署关于所谓“对等关税”的行政令，宣布美国对贸易伙伴加征10%的“最低基准关税”，包括对澳大利亚牛肉等商品征收10%的关税。

澳大利亚总理阿尔巴尼斯3日表示，美国宣布对澳大利亚商品征收10%的关税“不是朋友的行为”。 阿尔巴尼斯对此指出，征收关税没有逻辑依据，也违背了澳美两国伙伴关系基础。澳大利亚人民完全有权认为特朗普政府的这一行动破坏了两国自由公平的贸易关系。

据澳大利亚SBS新闻网报道，澳大利亚已经收到警告，美国加征关税会推高采购核潜艇的成本，智库澳大利亚战略政策研究所（ASPI）的分析师格雷厄姆表示，尽管美澳军事同盟关系日益紧密，但疑虑和政治不确定性也日益增多。

据澳大利亚政府估计，截至2055年，澳大利亚预计将为采购核动力潜艇花费3680亿澳元（约2500亿美元）。但有消息称，美国政府仍暗示澳大利亚在国防方面的支出不足。

“奥库斯”核潜艇方面的巨额国防开支已在澳大利亚国内多次受到质疑和批评。近日，澳大利亚绿党领袖亚当·班特表示，鉴于华盛顿拒绝承诺关税豁免，澳大利亚应考虑退出“ 奥库斯”协议。虽然这一表态并不代表官方立场，但却反映了澳国内对核潜艇合作的不同声音。特朗普政府上台后诸多“伤害”盟友的举动，更是增加了澳大利亚核潜艇计划的不确定性。

美国不断衰弱的造船工业也将影响“奥库斯”核潜艇计划。

美国海军学会新闻网4月9日刊文称，美国新一代“弗吉尼亚”级攻击核潜艇的建造速度也远低于预期，平均每年生产速度仅为1.13艘，低于原定的每年2艘的目标。美国海军将其原因归结于美国劳动力短缺、材料延误和造船厂基础设施老旧，这些因素共同导致美国核潜艇的建造成本上升和延迟交付。

日本智库“笹川和平财团”此前发布研究报告称，如果特朗普将“奥库斯”视为亏本生意，并要求重新谈判条件，则核潜艇的前景堪忧。2023年7月，共和党25名议员联名反对拜登政府向澳大利亚出售“弗吉尼亚”级核潜艇，认为这将“不可接受地削弱”美国潜艇部队的实力，主张美国应把经费优先用于本国海军。

美国海军学会新闻网刊文认为，美国总统特朗普提出向全球征收“对等关税”也可能对美国核潜艇的建造成本和周期造成影响。“‘哥伦比亚’级和‘弗吉尼亚’级的大部分设备都是由美国本土制造的，但也可能有一些其他设备会因为关税上涨导致成本增加。”

美国未来若将重振国内造船工业和核潜艇成本上涨的费用转嫁于澳大利亚，将进一步增加澳大利亚的经济压力，而且因此还有可能慢慢改变澳国内对核潜艇的舆论。值得一提的是，美国已经将一部分重振美国国内造船工业的费用转嫁于澳大利亚。

路透社报道称，澳大利亚目前还面临着一个此前未曾报道过的“任务”——在2025年向美国支付20亿美元，以协助其改进造船厂。报道称，澳大利亚国防部长马尔斯3月表示，美政府已要求提供更多资金。

“考虑到美国核动力航母和核潜艇经常出现成本超支的情况，澳‘奥库斯’核潜艇超支的可能性很大，现在澳国内已经出现了替代现有核潜艇的‘B’计划的讨论。”韩东表示。

原澳大利亚潜艇研究所所长、退役海军少将彼得·布里格斯3月11日在英国《卫报》撰文称，澳大利亚目前的核潜艇计划“正在浪费时间”且“价格太昂贵”，需要采取“B计划”——重新考虑法国的“梭鱼”级核潜艇，该潜艇尺寸相对较小，造价和运行成本相对较低。此前，澳曾选择基于“梭鱼”级核潜艇发展而来的“短鳍梭鱼”级常规潜艇。

在周士新看来，“奥库斯”核潜艇协议耗时近30年，在未来30年中，随着地区形势的发展、美澳关系变化以及澳国内政治环境的变化，“奥库斯”核潜艇的计划最后能否实现以及如何实现？实现到何种程度，还有待进一步观察。