今天是世界环境日，我们来聊聊垃圾处理。

在很多人印象里，城市垃圾总是源源不断地产生，“垃圾围城”一度是个严峻的环保问题。2020年2月底，中国最大的垃圾填埋场西安灞桥江村沟垃圾填埋场封场。这座面积超1000亩、相当于100个足球场的垃圾填埋场，原本设计运行年限50年，因为城市垃圾产生速度过快，在被使用了25年后便提前“退休”。

但如今，很多城市已不再需要生活垃圾填埋场，那垃圾去哪了？答案是烧掉了。

在西安灞桥江村沟垃圾填埋场封场的同一年，焚烧反超卫生填埋，成为国内城区生活垃圾的第一大处理方式。

到2023年，城区的生活垃圾中有78.3%都是焚烧处理掉的，卫生填埋量占比已下降到了13.2%，这一格局是怎么形成的？

焚烧如何成为国内垃圾处理的主流？

中国的垃圾焚烧产业起点并不晚，1985年，深圳市市政环卫综合处理厂就从三菱重工公司成套引进了2台垃圾焚烧炉，但由于当时的生活垃圾热值低，项目运转起来并不顺利。到了本世纪初，随着经济发展，居民生活水平提高，生活垃圾的热值才水涨船高。

2005年，垃圾焚烧厂中出现BOT模式，即企业参与基础设施建设、向社会提供公共服务。同时为了加快生活垃圾焚烧发电厂的建设，相关企业享受并网、上网电价优惠，电网企业需要全额收购垃圾焚烧项目的上网电量。大量企业开始进入垃圾焚烧发电行业。

2016年，生态环境部针对垃圾焚烧发电厂，实施了基于“装（安装污染源自动监控设备）、树（显著位置竖立污染排放数据显示屏）、联（企业自动监控系统要与环保部门联网）”的相关监管政策，强化了信息公开和社会参与。2020年1月1日，生态环境部上线了“生活垃圾焚烧发电厂自动监测数据公开平台”（以下简称“焚烧发电厂监测平台”），让公众可以通过网络查询全国任一垃圾焚烧厂的氮氧化物、二氧化硫等污染物的排放浓度，以及影响二噁英产生的炉温数据。

在垃圾焚烧厂监管政策逐渐成形时，垃圾焚烧也被确定为中国生活垃圾处理的主导方式，垃圾焚烧炉开始如雨后春笋般在中国出现。

梳理了焚烧发电厂监测平台上公布的国内各个在运营垃圾焚烧厂的垃圾焚烧炉设计处理能力，从2016年的每天能处理23.8万吨增长到了2024年的116.6万吨。如果按照住建部颁发的城市生活垃圾焚烧处理工程项目建设标准中规定的，垃圾焚烧炉的理想年运行小时数为8000小时（约为333天次）计算，那截至2024年年底，国内垃圾焚烧设计能力已达到了3.88亿吨一年，超过了城区生活垃圾的清运量。

垃圾焚烧炉烧垃圾的速度超越了城区居民生活垃圾的产生速度，却也意外导致了一些地方的垃圾焚烧发电厂因为没有足够的垃圾可烧而不得不停炉休息。

梳理了焚烧发电厂监测平台上2138座垃圾焚烧炉2024年的运转情况，其中有1267座正常运转时间超过了全年的90%，比例为59.2%。

需补充说明的是，焚烧炉运转时间不完全等于实际运载负荷。以深圳最大的垃圾焚烧发电厂宝安能源生态园为例，根据深圳市生态环境局公布的《深圳市2024年固体废物污染环境防治信息的公告》，这个发电厂在2024年平均每天处理了8985.4吨生活垃圾，而它的设计处理能力为8000吨每天，属于超额完成KPI，而它的12座焚烧炉全年平均运转时间比例是90.4%。

不过，去年也有107座焚烧炉停炉时间超50%，也就是一年有至少一半的时间焚烧炉在“晒太阳”，比例为5.0%。

而一些地方的垃圾焚烧厂“吃不饱”的现象，此前也有媒体报道：

2020年7月，咸阳城乡生活垃圾焚烧发电项目并网发电，当地媒体报道指出，该设施日处理垃圾达1500吨，但咸阳主城区每天产生的生活垃圾只有800吨，项目面临垃圾不够的难题。

垃圾焚烧厂“吃不饱”，怎么办？

2021年7月，中央第五生态环境保护督察组在督察河南时反馈：“部分新建垃圾焚烧发电厂‘吃不饱’，其中河南省鹤壁市生活垃圾焚烧发电项目实际运行负荷仅50%”。

对此，到2022年10月底，鹤壁市采取了包括：把治下乡镇、县区的生活垃圾全部转运过来；从隔壁市安阳协调了9万吨生活垃圾等多项措施；以及开挖存量垃圾，把9.1万吨陈腐垃圾挖出来弥补缺口。

而鹤壁市不是第一个打陈腐垃圾（生活垃圾经多年填埋或堆积自然溶解的物质）主意的城市。2021年，浙江省金华市为了解决应急填埋问题，兼顾减排、发电效益，就开始计划用3-4年时间开挖焚烧26万吨陈腐垃圾。

只是，陈腐垃圾在开挖过程中，可能存在甲烷泄漏、滤液渗漏等环境风险。同时，相比新鲜垃圾，陈腐垃圾的可燃物含量并不高，需要与新鲜垃圾按一定比例掺杂着焚烧。

但开挖陈腐垃圾并不完全就是因为垃圾不够烧了。

2024年9月，广州市黄埔区公布《广州市兴丰应急填埋场存量垃圾开挖项目环境影响报告书报批前公示》，要将广州著名的兴丰垃圾填埋场从封闭状态改为开挖状态，计划用4年时间将其中的陈腐垃圾拿出来烧掉，原因是垃圾填埋场的剩余空间不够多了。

生活垃圾经焚烧发电后还会有飞灰等垃圾残余物 ，这些残余物中还有相当一部分因技术原因无法进一步资源化利用，只能填埋。截至2023年年底，广州现有的填埋场飞灰填埋库容还有302万立方米，根据评估，剩余的飞灰库容还能用到2030年，因此需要将陈腐垃圾挖出，燃烧后降低体积。

一些大城市的垃圾焚烧发电厂在规划之初，也是奔着解决陈腐垃圾去的。

焚烧厂这么多，还有垃圾要填埋吗？

不过也要注意到，尽管国内垃圾焚烧处理能力已超过城区垃圾的清运量，但仍有10%左右的垃圾需要靠填埋来解决。而这些地方，主要集中在县城。

比如湖南省邵阳市，通过查阅其《2024年固体废物污染环境防治信息公告》发现：在邵阳市附近的2个垃圾焚烧厂全年超负荷运行（125.6、101.2%），而2个被设置在下面县城的垃圾焚烧厂运行负荷率分别是51.9%和10.7%。整个地区的垃圾焚烧厂年处理91.14万吨生活垃圾的设计能力，仅用到了68.13万吨。而与此同时，邵阳市下辖的9个县中有6个还在依靠填埋的方式来处理生活垃圾，全年填埋了26.79吨垃圾。

根据生态环境部发展中心杨静等人的研究发现，全国有超过75%的县级地区存在生活垃圾焚烧处理能力的缺口，特别是西北的陕甘宁地区、青藏蒙疆地区、东北的黑辽地区、中部的云川渝和两湖地区。但另一方面，部分县级地区有焚烧厂的，则面临着处理能力过剩和“吃不饱”的情况。

还是以邵阳市为例，开设在新邵县的垃圾焚烧厂之所以能做到满负荷运转，是因为其处理的垃圾不仅来自本县，还有一部分来自邵阳市区。而洞口县的垃圾焚烧厂就没那么多垃圾可烧了，2024年一共处理了2.29万吨垃圾，尽管其设计处理能力是21.36万吨。

因此，我们能看到，相比城市的生活垃圾卫生填埋场自巅峰的663座下降到366座，降幅达到44.8%，县城的降幅要小很多，为29.5%。

一些县级地区对卫生填埋场的依赖依然存在。