2025年6月，经修改的《快递暂行条例》正式施行。该条例2018年发布，当年快递业务量为507亿件，而2025年预计将超过2000亿件。针对快递包装大量使用和废弃问题，修改版条例旨在围绕快递包装设计、生产、使用、回收、处置等环节完善制度措施，明确企业以及政府、行业组织、快递用户等各类主体的责任，力求形成全链条治理合力。

澎湃研究所以上海市中心为主要样本，以快递转运中心为切口，剖析在当下城市复杂系统运行中，快递物流面临怎样的难题；城市可在哪些方面协同支持，与快递行业共同推进绿色转型与物流降本。2025年5月-7月，澎湃研究所研究员先后走访调研了位于青浦的快递企业总部、位于上海市中心的几个快递转运点，并访谈了数位行业资深专家，以及送货途中的快递从业者，希望为相应全链条合力治理提供参考。

考虑支持逆向物流，城市中心区需为快递设立功能性用地

在2010年上海世博会中国船舶馆原址，也即中国近代工业发祥地江南机器制造总局、江南造船所诞生地，凌晨3点半，就有大大小小的快递包裹，从货车车厢中被卸到传送带上。快递业务员把自己片区的快件分拣出来，装在麻袋里或捆扎在一起，安置在电瓶车前后，然后骑车出发，将它们分别送达目的地。

几个快递企业将上海市中心的一处转运点设在中国船舶馆。2025年7月22日8：00，这里的早班快递分拣操作已临近尾声。王昀 图

聚在这一带的，不止一家快递公司。其中，某快递总公司的一个城市服务中心，承担了黄浦区和徐汇区共六个网点的转运和分拣。每天货量至少有5.5万件。这里还设置了休息室，有冰箱和空调等。

这片地方属于中船集团，之前全用于消防训练，现在快递行业占据大半，恰在功能上形成很好的搭配。比如，紧挨着充换电柜的，正是一片消防训练的场地。消防方面也很乐于为快递行业的员工组织消防培训。而快递运送总要经过大门口的空间，若赶上这里要进行消防训练等活动，则可相互知会时间节点，避免冲突。这也形成一种交叉复合的弹性空间。

消防训练场地。王昀 图

充换电柜。 王昀 图

快递企业基于市场采取的策略，正和城市集约用地、降低物流成本的方向一致。正因在上海市中心，各个片区的快递承包商难以找到房租等方面合适的转运空间，故而由总公司设置“城市服务中心”的中转站，可节省房租和运营成本。另外，相比各自从青浦总部拉货再理货，这一方案可让运货和理货同步进行，提高快递服务时效。

中国船舶馆门口，只见不同公司的快递业务员骑着电瓶车，在各自的方向上奔忙，快件在背后堆成一座小山。王昀 图

当下这片空间用起来虽好，但澎湃研究所研究员了解到，这里的快递企业普遍面临设备升级和可能搬迁的矛盾，难以做更长远的打算。比如，企业方面希望用自动化分拣设备，令快递业务员更省力。但设备需要根据场地条件引进，用上三五年才能达到降本增效的结果。而场地方面的合同，目前只能一年一签。过往，此处也经历过几次搬迁，都选在世博会后的储备地块，这些地块尚未有进一步正式用途。

快递将城市的生产生活串起来，纸箱等包装也需要处理。 王昀 图

包括快递包装处置在内，推进快递业绿色转型，需引入相应技术应用。如果没有稳定的空间支持，这项任务就会很难实现——更不必说，快递企业还需担负更大的逆向物流运送成本。如果参照垃圾处理的一般性许可，其协议期限为3-8年。若是场地只能一年一签，会给快递公司引入自动分拣、分类处置设施等带来诸多不确定性。

但毕竟，这是在寸土寸金的市中心，又是滨江的“大布料”。规划专业人士指出，依据现实逻辑，可推测其未来规划导向仍然是科创、文博一类。很难专门为物流仓储划出地块。

利用城市更新契机，需为快递物流预留空间

7月22日，澎湃研究所研究员来到人民广场区域的某快递网点时，正是6：30，运送快件的厢式货车从上一站——中国船舶馆的城市服务中心刚抵达这个弄堂口。这个网点隐藏在正在更新的中心城区的弄堂里。只能从弄堂口一些充电设施上，联想到这里可能有快递业务在进行。

该快递网点与社区、商户之间形成了紧密连接，挂有“商居联盟”的牌子。 王昀 图

那么，怎么进行分拣和运送？原来，分拣的操作间设在弄堂口一处酒店的地下室里。快递业务员把一个个快件从厢式货车搬出来，从窗口转到地下室的传送带上，对应片区的快递员找出自己要送的快件，从地下室的楼梯走到地面弄堂口，装到电动车上出发。

这也是巧妙利用空间的办法。只是搬运过程体力消耗大。该网点负责人说，如果有条件更好的场地，就能从货车上自动传送，并进行自动分拣。上海人民广场片区的几个快递企业，分拣场地条件都不太妙。一个极端的例子是，有的快递企业先是在大楼停车场分拣，后来好不容易租到门面，但又因快件太多而堆到门口，在市容、消防、城管等方面的压力下只好搬走，当下临时在马路边的桥洞处做分拣。毫无疑问，这导致企业难以应用更先进的设备和技术，更难以延展更多可与城市需求结合的功能。

分拣点设在弄堂口的酒店的地下室，快递业务员在地下室找到自己区域的快件。 王昀 图

“快递公司最重要的就是操作场地。”某快递网点老板感慨。实际上，在上海人民广场片区，要找临街的空间，大多是租金昂贵的门面房。这是快递网点无力承受的。由于城市正在更新，有很多空间已然闲置。对此，其实正可以更好地导入物流功能，并鼓励其进行延展。

据该网点介绍，当下包括电子市场、大楼垃圾房等空间，都可供快递分拣利用。有的市场门面价格上可以接受，但难以得到租赁许可。因为快递网点的快件和人员都多。人数方面，快递业务员加上装卸工和驾驶员要三十多人。而业务员要用电瓶车，市场管理者担心安全问题，就连送货也不让电瓶车进，需要用拖车把货先拉出来。

研究员了解到，上海市中心的快递业务员年龄普遍偏大，对应快递工作也较辛苦。比如，商务楼和商场的客户，往往需要搬运大件货物；而面对正在拆迁的弄堂，总要绕好多圈，才能把快件送给尚未搬离的居民；另外，还有很多收件人是来这里住酒店的客人，其中也包括老外，有时因不用自己名字登记，而难以找到收件人，有时又因客人准备入住，快件提前送到而丢失。这类情况都需要额外付出时间精力乃至金钱赔偿。由此，在分拣点这一端，更需要为劳动者减负，在城市更新中，为快递仓储预留必要的空间，以便快递企业更好地运用先进技术去发展。这是经济社会绿色转型的重要前提。

见缝插针地设在商务楼下停车场的一家快递网点。 王昀 图

建议：针对用地性质，做功能混合的支持

实际上，上海也意识到这类基础性问题。2025年2月上海九部门印发的《优化提升本市物流仓储设施及服务行动方案（2025-2027年）》和相应《支持政策》，也提到“充实主城区仓储配送网络节点”，鼓励建设共享网点，打造一批资源互通互补、服务共建共享的综合快递服务站。但关键还需要想办法，让互通互补、共建共享落到实处。

城市需要考虑更多功能混合，如令物流仓储、垃圾中转、绿色能源等设施相互支撑。

在用地分类方面，对物流仓储设施有专门的一级类用地分类标准。如《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南》中的“仓储用地”（11），以及《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB50137-2011）中的物流仓储用地。对于独立用地的物流企业，实践中大多采用工业用地。这无疑可以更好地进行绿色降本的实践，比如运用自身的电容，搭建干线电动物流设施。

但在城市更多接近末端物流的场景，也需突破相应的要素制约，撬动相关主体谋求创新和长远的动力。与用地功能对应的支持必不可少。当下，上述这类转运点属于低能级的设施，并无独立用地，需租用现有商铺。这需要重新审视其功能，便于做出相应的配套规划。比如，装卸货的路侧空间管理、物流快递的运输通道、逆向物流的空间支持，乃至未来可能运用快递无人车等。这就需要展开更多讨论，抓住当下或未来城市更新的机遇，在空间布局、建设开发配套设施的要求上，进行更为系统化的顶层设计。