在乌克兰议题的国际关注度被以伊紧张局势分散之际，为期两天的北约峰会于6月25日在荷兰海牙落下帷幕。

当地时间2025年6月26日，荷兰海牙，北约峰会结束后一天，世界论坛会场正在清理旗帜。  视觉中国 图

据新华社报道，由于北约内部分歧加剧，峰会预期成果有限，乌克兰议题明显被搁置。成果重点在于两个“5”，一是重申《华盛顿条约》第5条“集体防御原则”铁律；二是将军费开支提高至国内生产总值的5%，而美国无须遵守5%的目标。

而这一分歧在峰会最后发布的联合声明中体现得淋漓尽致：仅仅5段的声明相比于去年的38段内容“明显缩水”，且未提及俄罗斯“入侵”乌克兰，也未重申乌克兰最终加入北约的承诺。尤为关键的是，声明仅称俄罗斯为“长期威胁”，而去年则称其为“对盟国安全最重大且直接的威胁”。

联合声明大幅缩水并非意外之举。“特朗普二次上台后对于北约本身的作用就抱有很大的成见，而且很多时候希望自行其是，在这样的前提下，欧盟以及其他欧洲国家都需要对联合声明的内容审慎考虑。”上海外国语大学欧盟研究中心主任，美国研究中心研究员忻华对（www.thepaper.cn）分析道。

在本次峰会上，尽管北约成员国普遍表达了对提高军费的承诺，但在措辞与立场上则各有侧重。

意大利总理梅洛尼强调，意大利不会牺牲本国民众的优先事项来达成5%目标。法国总统马克龙则呼吁加强欧盟防务自主，避免对美依赖，并警告北约内部陷入贸易战“毫无意义”。西班牙外长塔亚尼表示，虽将遵守规则，但围绕达标时限需要保持灵活，并强调不应将5%目标视为对美国的“服从”。

与此同时，东道主、北约秘书长吕特则“盛赞”特朗普在推动防务开支方面的作用，表示北约将变得“更强大、更公平、更具威慑力”。

对此忻华认为，不同国家对于俄乌冲突的态度，实际上在很大程度上决定了他们在自身的防务开支上会采取什么样的做法。“5%”的背后必然有特朗普施加的压力，同时欧洲方面又因为俄乌冲突的持续，感受到了俄罗斯的压力，两相叠加才产生了这最终的结果。

欧洲不自主的“战略自主”进程

一次峰会，将跨大西洋之间盟友之间的裂痕变得更加明显。事实上，自从特朗普回归以来，欧洲方面就在不断寻求加速其“战略自主”进程。

一段时间以来，欧洲方面动作频频：今年3月，欧盟委员会发布《欧洲防务未来白皮书》、《欧洲重新武装计划》，欧委会主席冯德莱恩表示，欧盟需要拥有可靠的威慑和防御，因此也必须发展自己的国防工业基础；5月，欧盟27国批准该计划，并通过首批1500亿欧元贷款用于国防投资；同月，英欧峰会达成防务协议，允许英国参与欧盟联合采购；6月峰会前夕，加拿大与欧盟签署防务协议，为加企参与总额1.25万亿美元的“重新武装欧洲计划”打开大门。而与此同时冯德莱恩则在近日进一步高喊出“独立的欧洲”这一口号。

然而，欧盟当前的“战略自主”进程并没有设想中的那样顺利，最突出的表现就在于各国之间仍对于自身安全关切与欧盟安全战略的前景有着不同的考虑。

对此，忻华分析道，战略、安全、军事和防务是一个国家主权最根本的部分，任何一个国家都不会轻易地把自主权让出去，让别的国家来影响与牵制。所以目前欧盟在防务自主上的协作比较困难，必须是外部的威胁已经严重到一定的程度，内部产生相互之间的认同，才可能实现这种所谓的军事防务、军工生产的协调性。

这种“温差”也突出表现在此次北约声明中涉及乌克兰的表述。在北约25日发布的声明中写道，将继续支持乌克兰，成员国对乌提供的直接援助及对其国防工业的投入，也将被纳入防务开支评估中。但不同于上一届北约峰会，今年发布的声明未像去年一样谴责俄罗斯在俄乌冲突中的行为。

与此同时，乌克兰总统泽连斯基未能参加正式峰会，仅出席了晚宴与小型会谈，乌克兰加入北约的表述也被刻意淡化。

对此忻华指出，北约此举主要出于两点考虑：第一，北约希望保持一种战略模糊，不让俄罗斯猜透其接下来将要采取哪些重大措施。第二，对于美国尤其是特朗普本人而言，他仍然希望俄罗斯能够接受他所提出的停火条件，进而实现和平。