据新华社8月28日报道，中国常驻联合国副代表耿爽28日在安理会通过第2790号决议后作解释性发言，对决议最后一次延长联合国驻黎巴嫩临时部队（联黎部队）任期、要求联黎部队在2026年年底结束任务并开始撤出表示遗憾。

当地时间2025年8月28日，美国纽约，联合国总部，联合国安理会一致通过一项决议，要求联合国驻黎巴嫩临时部队（UNIFIL）撤离。视觉中国 图

据联合国网站消息，联合国安理会28日以15票赞成的结果通过决议，决定最后一次延长联黎部队的任期至2026年12月31日，并自当天起按规定条件在一年内有序、安全地缩编和撤离。这意味着，该维和特派团在黎巴嫩驻扎48年后，即将撤出该国。

然而，不少外交官和黎巴嫩官员表示，联黎部队撤离恐将在当地留下“安全真空”，一名黎巴嫩高级官员在接受英国《金融时报》采访时表示，“美国要求我们控制南部地区并驱逐真主党，但与此同时，他们却带走了一直帮助我们实现这一目标的关键盟友之一。” 

近半世纪后联黎部队任务画上句号

根据联合国网站的报道，根据当天安理会通过的决议，联黎部队将有一年时间撤出其10800名军事和文职人员，以及所有联合国装备。在缩编和撤出期间，联黎部队将继续协助黎巴嫩政府，履行安保、观察、护送和医疗支援等职能，并协助保护平民及人道主义行动。

决议重申各方需全面尊重联合国在2000年设定的“临时撤军线”（即所谓的“蓝线”）、停止敌对行动，并以联合国安理会第1701号决议第8段所述原则为基础，解决双方之间长期存在的问题。该条款规定，以色列和黎巴嫩必须全面停止敌对行动，黎巴嫩政府应在联合国驻黎巴嫩临时部队支持下恢复南部控制，确保除政府和联黎部队外无其他武装力量存在，为实现黎巴嫩南部长期和平与安全奠定基础。

决议要求以色列撤出“蓝线”以北的部队和据点，同时黎巴嫩政府在联黎部队支持下接管，并扩大对黎巴嫩全境的控制，确保没有其他武装组织的存在。决议同时表示，联黎部队撤离工作结束后，将保留有限警卫能力以保护人员、设施和资产。

联黎部队于1978年3月以色列入侵黎巴嫩后由联合国安理会设立，最初旨在确认以色列军队撤离黎巴嫩，恢复国际和平与安全，并协助黎巴嫩政府恢复其在该地区的有效权力。2006年，以色列与黎巴嫩真主党爆发持续30天的冲突，安理会随后通过第1701号决议，将联黎部队规模扩大到1.5万人。联黎部队还是联合国维和部队中首支设有海军特遣队的维和部队，主要支持黎巴嫩海军监控领海。47年来，联黎部队在维护黎巴嫩南部地区的安全局势方面发挥了重要作用，有约50个国家为这一维和任务提供了人员支持。

当地时间2025年8月27日，黎巴嫩南部埃尔梅里，联合国驻黎巴嫩临时部队（联黎部队）维和人员在赫莱贝山谷一处阵地执勤。视觉中国 图

各方反应不一，“某国表现令人失望”

尽管在28日的投票中，安理会15国一致赞成终止联黎部队任务，但各方表态却透露出这一表面和谐之下的暗涌。

据新华社报道，耿爽在投票后的解释性发言中表示，为了确保联黎部队能够顺利延期，特别是考虑到当事国黎巴嫩的立场，中方对决议草案投了赞成票。他说，诚然，任何联合国特派团都不能永久存在，但也不应在局势依然紧张时草率撤出。在当前脆弱局势下，联黎部队的维稳重要作用不可或缺。某个常任理事国罔顾地面局势的紧张现状、罔顾黎巴嫩作为当事方的合理关切、罔顾安理会绝大多数成员的强烈呼声，一意孤行，强行推动在一年多后关闭联黎部队。这种强人所难、简单粗暴的做法令人失望。

另据《纽约时报》报道，英国虽然投票支持该决议，但表示失望，因为投票结果“并非基于对联黎部队撤军影响的证据评估”。美国有线电视新闻（CNN）也报道称，欧洲国家，特别是负责起草决议的法国，都反对过快撤出联黎部队。

黎巴嫩总理纳瓦夫·萨拉姆在一份声明中对将联黎部队任务期限延长至2026年的决定表示欢迎，并感谢“安理会所有对黎巴嫩关切表示理解的友好国家”。

CNN称，尽管联黎部队过去多年在维护地区和平中扮演了重要角色，但联黎部队一直“遭到以色列和黎巴嫩真主党的批评”。报道同时指出，很多美国政客也对联黎部队的存在感到不满，“而他们中的很多人要么在本届美国政府中占据了重要岗位，要么对白宫有强大的影响力。”

美国代理常驻联合国代表多萝西·谢伊表示，特朗普政府支持结束该任务。“美国注意到，联黎部队（UNIFIL）的第一个‘I’代表‘临时’。”她在安理会的发言稿中说道。“现在是结束联黎部队任务的时候了。”

以色列外交部则对此次投票结果表示欢迎，并在一份声明中表示，联黎部队“完全未能阻止真主党的军事集结”。以色列外交部表示，授权“有序、逐步撤军”将有助于“地区稳定”。

《金融时报》称，特朗普政府官员极力主张终止联黎部队的任务，因为“他们认为这项行动浪费资金，也导致在黎巴嫩南部用黎政府军取代真主党武装的工作进展缓慢”。报道同时指出，也正是在这些官员的推动下，华盛顿已经大幅削减了提供给联合国的资金，资金短缺也是导致各方不得不同意终止联黎部队任务的重要原因。

耿爽指出，此次限期关闭联黎部队任务是在联合国遭遇严重流动性危机、广大会员国正在讨论“联合国80周年改革倡议”的背景下发生的。中方认为，解决当前流动性危机最直接最有效的办法，就是所有会员国无条件、足额缴纳会费和维和摊款。改革不能成为不履行财政义务的理由，更不能成为不顾实际情况、随意裁撤维和行动的借口。

联黎部队撤离“或留下安全真空”

尽管决议表示，联黎部队将在撤离前协助黎巴嫩政府军控制黎南部地区，但仍有许多外交官和黎巴嫩官员对未来的安全局势感到担忧。

英国常驻联合国副代表詹姆斯·卡里乌基表示，“英国认为，过早撤出联黎部队可能会营造一种真主党可以利用的安全环境。这威胁‘蓝线’两侧社区的安全，并阻碍达成长期政治协议的努力。”

阿尔及利亚常驻联合国代表阿马尔·本贾马在投票后表示，联黎部队在缓和紧张局势、支持停火和支持黎巴嫩军队向南部部署方面发挥着关键作用，对“黎巴嫩和该地区的稳定仍然不可或缺”。他表示，在2024年11月黎以停火后，以色列军队仍然驻扎在黎巴嫩，并警告说，“如果不结束以色列对阿拉伯土地的占领，该地区的和平与稳定仍将难以实现。”

《金融时报》称，黎巴嫩官员表示，黎巴嫩政府军尚无能力独自保卫黎巴嫩，需要国际社会提供更多资金，但国际社会尚未提供资金。自去年 11 月以来，联黎部队一直支持黎巴嫩政府军在黎巴嫩南部的行动，拆除了至少 500 个真主党建筑，包括弹药库、装有炸药的掩体和隧道。 

联黎部队发言人安德烈·特内蒂在投票前表示，“联黎部队现在比过去更有意义”。“黎巴嫩有机会在黎巴嫩南部恢复国家权力，我们正在协助他们完成这一使命。”他说，“但这仅仅是个开始，组建军队需要时间。”

他27日在接受《联合国新闻》采访时表示，虽然形势较之前有所好转，但基础依然十分脆弱，任何突发事件都可能破坏南部地区的脆弱平衡，并强调，如果黎巴嫩政府军无法获得足够的国际支持，“安全过渡将举步维艰，可能为国家稳定开创危险先例并引发新的危机。更重要的是，届时将没有任何机制能够确保对当地局势进行独立、公正地监测与报告。”

华盛顿智库中东研究所负责国际事务的副所长保罗·塞勒姆在接受《纽约时报》采访时也表达了类似的担忧。“随着时间的推移，我们不应该在黎巴嫩需要国际部队，无论是联黎部队还是其他部队。”他表示，“但是，黎巴嫩多年来一直没有完全控制其领土，这意味着如果维和部队突然撤出，黎巴嫩可能会出现真空。”

据半岛电视台报道，一架以色列军方无人机28日在黎巴嫩南部坠落后发生爆炸，造成2名黎巴嫩士兵死亡、2人受伤。实际上，自2024年11月黎以停火以来，这一地区至今仍未能实现真正和平。《金融时报》报道称，尽管停火协议规定以色列应在60天内撤军，但以色列至今仍继续在黎巴嫩境内占领至少五个阵地，而根据黎巴嫩官员、联黎部队、外交官和国际组织的说法，黎巴嫩南部大部分的破坏行为都发生在去年11月停火之后。