在非裔美国人弗洛伊德因警察暴力执法去世五周年之际，美国司法部将撤销针对肯塔基州路易斯维尔市和明尼苏达州明尼阿波利斯市警察部门的诉讼，这标志着前总统拜登任内启动的相关调查正式终止。同时，司法部还将废除与两地警局达成的“同意令”协议草案。

当地时间2020年6月1日，美国明尼阿波利斯，特伦斯·弗洛伊德（白色T恤）在他兄弟乔治·弗洛伊德的临时纪念地跪下，该处地点位于芝加哥街与38街交界处的Cup Foods前，乔治·弗洛伊德在此被捕并在警察拘留中去世。视觉中国 资料图

司法部官员表示，他们还将终止对亚利桑那州凤凰城、新泽西州特伦顿、田纳西州孟菲斯、纽约州芒特弗农、俄克拉荷马城警察局以及路易斯安那州警方的调查行动。至此，拜登政府试图重塑城市执法体系的尝试告吹。

明尼阿波利斯市议会议长埃利奥特·佩恩形容司法部的命令“残忍”且试图“美化历史”。明尼阿波利斯市民主党籍市长雅各布·弗雷则抨击特朗普政府发布此项命令的时机，形容特朗普政府“一团糟”。“特朗普真正关心的只是政治舞台……我们将严格遵守今年签署的长达169页的和解协议。”弗雷说道。

特朗普政府辩称，此项决定与弗洛伊德去世五周年的节点无关，并且指出此类“同意令”协议对执法部门惩罚过重。“过于宽泛的协议剥夺了社区本应拥有的警务自主权，将权力移交给未经选举、无需担责的官僚，而这些官僚往往持反警察立场。”美国司法部民权事务负责人哈米特·K·迪隆（Harmeet K.Dhillon）说道。

警察过度执法引发的改革

五年前弗洛伊德遭白人警察“跪颈”执法而死，引发全美大规模示威。美国司法部在3年后公布的调查报告中指出，明尼阿波利斯市警察局长期存在过度使用武力、种族歧视等系统性问题，使得发生弗洛伊德那样的悲剧成为可能。

此后明尼阿波利斯市政府同意接受司法部针对市警察局的监督项目。市长雅各布·弗雷同司法部协商一项获称“同意令”的协议，内容为指派一名联邦法官监督市警察局改革的进程。

“同意令”协议（Consent Decree）是美国司法部近些年来监督地方执法机构整改的措施之一，在这种协议中，尽管被告不必承认有罪，但必须接受政府的意见改革。协议往往要求执法机构能够以符合宪法的方式开展警务工作，包括更新和制定政策、改进培训、建立问责制度、投资现代技术等等措施。

协议称，明尼阿波利斯警察局将要求其警员“将人类生命的神圣性作为其工作中的首要任务”，并且不得允许种族、性别或民族“影响任何使用武力的决定，包括所使用的武力数量或类型”。协议具体内容还包括——正式确定联邦调查结果和建议，为警察局任命一名独立监察员；禁止警察给14岁或以下的人戴上手铐，并且必须接受如何与青少年交往的专门培训；限制警方处理示威活动时可以使用的武力，禁止警察破坏新闻记者的设备。

2020年3月13日，26岁的非裔女性布伦娜·泰勒在肯塔基州的路易斯维尔市被警察击毙。当时警察带着“免敲门搜查令”（No-knock warrant）未经允许闯入公寓，并发射了32发子弹，其中一枪击中泰勒的胸部。

经过三年的调查，美国司法部在报告中称，路易斯维尔警察局多年来实行了一种“激进的”警务方式，特别是针对非裔和其余弱势群体，且这种非法行为长期不受限制。对此，司法部、路易斯维尔市及其警察局已就一项“同意令”达成原则性协议，要求对警察队伍进行改革。

系统性改革希望落空

长期以来，美国警察因暴力执法和种族歧视问题备受诟病。民权倡导组织“零容忍运动”（Campaign Zero）发布的最新数据显示，自2013年以来，美国共有约1.3万人被执法人员杀害，约占全国凶杀案死亡人数的7%。

该机构今年2月发布的“警察暴力地图”（Mapping Police Violence）还显示，2024年被警察杀害的人数略有增加，超过1300人。在芝加哥，非裔美国人被警察杀害的可能性是其他城市的30多倍，在密苏里州的圣路易斯市，非裔美国人被警察杀害的可能性是其他城市的10多倍。

过去五年，要求在全美范围内就与种族主义和警察暴力有关的问题进行反思的呼声一波接一波。然而包括《乔治·弗洛伊德警务公正法案》（George Floyd Justice in Policing Act）在内的许多旨在改变现状的努力都陷入了停滞。在一些州，要求通过刑事司法改革来解决长达数十年的种族差异问题的呼声渐弱。

民主、共和两党在是否终止对执法人员的“司法豁免权”等内容上分歧严重。美国联邦最高法院的一项法律赋予警察、政府官员等人员在执行公务中可以一定程度免受民事诉讼。共和党人认为，取消“司法豁免权”将使警察和相关部门面临大量的诉讼；民主党人指出，“司法豁免权”让暴力执法的警察几乎不会受到惩罚；这导致警务改革法案未能在参议院获得通过。

随着特朗普的上台，改革的希望就此落空。《华盛顿邮报》指出，特朗普支持警方加大使用武力，批评监督机构对警员施加限制和监督的做法。去年竞选期间，特朗普多次表示希望赋予警察“起诉豁免权，使他们不会因履行职责而受到起诉”。

今年4月，特朗普签署了一项行政命令，谴责“地方领导人妖魔化执法部门，并施加法律和政治枷锁，使积极执法变得不可能”。特朗普还指示司法部长帕姆·邦迪审查与州或地方部门达成的所有“同意令”协议，指示司法部“在60天内修改、撤销或终止这些协议”。

司法部民权部门负责人迪隆5月21日表示，“同意令”协议通常会设定“不切实际、理想化”的期待，对执法部门的惩罚过于严厉。美国最大的警察工会组织——警察兄弟会全国主席帕特里克·约斯在迪隆宣布这一决定后发表声明称：“协议从未奏效，将来也永远不会奏效。”

《纽约时报》援引“同意令”协议支持者的话报道称，联邦监督是整顿警务工作“更有效的方式”，可能带来持久的变革。也有批评人士认为，这种协议缺乏灵活性，成本高昂，而且容易被滥用，往往会导致地方损失数百万美元。

鉴于5月25日是弗洛伊德逝世5周年，明尼阿波利斯市市长弗雷严厉批评了特朗普政府宣布这一决定的政治时机。“从之前的几个月到现在，他们完全有机会提出撤销诉讼。”迪隆对此强调称，二者并无关联，而是与法庭案件即将到期的最后期限有关。

《华盛顿邮报》则分析称，放弃协议是迪隆重塑司法部民权部门的体现——该部门将不再关注种族歧视，而是将矛头指向大学校园里所谓的“反犹主义”，调查多元化倡议和其他特朗普政府反对的议题。自从迪隆上个月宣誓就职以来，该部门约有一半的律师已经离职。