“内卷”成为近年来全社会关注的现象。中央经济工作会议在部署“以科技创新引领新质生产力发展，建设现代化产业体系”这一重点任务时，明确提出“综合整治‘内卷式竞争’，规范地方政府和企业行为”。什么是“内卷式”竞争？如何破除“内卷式”竞争？上述问题值得认真思考解决。

“内卷”概念通常用来形容一种“很辛苦又很不经济”的发展模式。当前，我国语境下的“内卷式”竞争主要指不会带来发展增长的恶性竞争，形象地说，就是“越努力越低效”。

“内卷式”竞争主要涉及地方政府和企业两类行为主体。地方政府的“内卷式”竞争具体表现为两个方面：一是为招引企业、培育产业，刻意打造“政策洼地”，从税收、土地、厂房、用工、财政补贴、产业投资基金等各方面给出“超常规优惠”政策，不计成本地追求短期经济增长，带来严重的地方债务风险和不可持续发展问题。二是一哄而上、不顾实际条件搞新产业，特别偏好“扎堆”人工智能、低空经济等热点赛道，但实际上缺乏相应产业基础条件和技术、人才储备，在追逐热点的同时忽略了本地优势产业。而企业的“内卷式”竞争主要表现为三个方面：一是过度依赖“价格战”，企业间相互压价以获取市场份额，忽视产品质量和服务水平提升。二是同质化发展，众多企业在相同领域内重复建设，缺乏差异化竞争优势。三是过度注重短期利益、眼前利益，忽视长期技术积累和品牌建设。

市场经济，竞争本是常态，但“内卷”却让竞争变了味道。上述地方政府和企业的“内卷”行为在很大程度上扭曲了供求关系，扰乱了市场秩序。在“内卷”状态下，市场竞争并不能发挥出激发经营主体内生动力、优化资源配置、促进技术进步等作用，反而将各类主体禁锢在低价低质、没有效益的重复竞争等恶性循环中，最终损害我国相关产业的整体竞争力。以光伏产业为例，需求不足叠加企业“内卷”，导致光伏主产业链各环节销售价格快速下跌。2024年前10个月，多晶硅、硅片、电池片、组件售价降幅分别为38%、49%、30.4%、28.8%，我国光伏制造端（不含逆变器）产值从2023年同期约13744亿元下降至7811亿元，同比下降43.17%。

“内卷式”竞争之所以表现出过度竞争、资源浪费、创新不足、效率低下等特点，很大程度上是因为错误定义了竞争目标，进而选择了错误的竞争方式。比如，地方政府的“内卷”行为，根源大多来自“唯GDP”的政绩观、发展观以及不当的地方政府考核评价制度，在此目标导向下地方政府就会为争夺发展资源和机会急功近利。企业“内卷”主要是将短期内争夺更多客户资源、压缩更多成本、获取更多盈利作为唯一追求的指标，在此目标导向下企业就会采取低价倾销、降低质量甚至垄断操控市场等不正当竞争方式。破除“内卷式”竞争，政府、企业等主体需锚定高质量发展的目标，用好创新这一手段，持续发力。

政府要打造良性竞争市场环境。处理好政府与市场的关系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，以营商环境建设替代“政策洼地”竞赛。继续完善地方政府的政绩考核评价体系，引导地方政府从过度关注本地短期利益实现转向注重区域长期高质量发展，优化政务服务，完善法治环境，积极推动地方科技创新与产业创新深度融合。加快推动全国性市场规则和标准的落地实施，清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法，促进资本、技术、人才、数据等各类创新要素自由流动，提高资源利用效率，降低企业创新创业成本。充分摸底和科学评估本地资源禀赋，精准确定产业发展方向，构建适合本地产业发展基础的现代化产业体系，将有限资源用于培育特色新兴产业或未来产业，提升区域经济的创新性和竞争力。

行业组织要引导企业重塑竞争模式。完善企业竞争行为自律约束机制，引导重点行业龙头企业通过能耗控制等措施降低过剩产能，制止价格垄断等违背市场规则和道德底线的竞争行为。通过制定行业自律公约、推动行业标准制定、协助政府监管等方式，为行业健康发展提供有力保障。促进行业协会、产业技术创新联盟等组织发挥协同创新引导作用，围绕产业技术创新链，运用市场机制集聚创新资源，在产业技术标准制定、知识产权共建共享、人才联合培养等方面，构建长效稳定的产学研合作机制。

企业要加大技术、产品、服务和商业模式创新投入。重点是要处理好眼前和未来发展的关系，把提升企业创新能力和可持续发展能力作为参与市场竞争的重要目标。加快关键核心技术攻关和技术成果商业化，发挥“人工智能+”的赋能作用，增强市场竞争力。通过提高产品质量和服务水平赢得市场并保持竞争优势，更加注重价值创造与长期发展。

（作者系中国科学技术发展战略研究院研究员）