锁章的铁箱挂有两把锁，钥匙由乡镇、村干部分别保管  半月谈微信公众号 图

村章就在眼前，村民却盖不成，因为公章被锁在铁箱子里。

半月谈记者在河南某县调研时，发现一件怪事：民政部早在2017年叫停的“村章乡管”，竟在当地出现新变种“铁箱锁章”。一些乡镇把下辖全部村委会的公章锁进铁箱，村里、镇里各加一把锁，村民盖章需先经层层审批，再分别找村干部和乡镇干部拿钥匙开锁。

一枚公章上两把锁，村民要用起来未免太费周章。且不说层层审批，就算一切顺利，到了盖章环节，村干部得在，乡镇干部也得在，缺一不可，由此还出现了村干部抱着铁箱到镇里找镇干部开锁的情况。

村委会印章代表的是村级公共权力，村民参军、外出务工、批宅基地等开证明、办手续时都会用到。根据村民委员会组织法规定，乡镇可以指导村委会工作，但“不得干预依法属于村民自治范围内的事项”；国务院办公厅此前也转发民政部公安部通知，要求村级公章应由村里专人保管，便于村民自治和群众办事。

早在2017年2月，民政部相关部门负责人就表示，村章由指定的符合条件的村民保管，这既是村民自治的具体事务，也是全面依法治国的直接体现。必须坚决纠正“村章乡管”，“给干部以信任，还百姓以方便”。

然而，从河南某县的情形看，村章虽然还给了村里，但“似还未还”，乡镇仍留了一条尾巴，村章的真正掌控权仍在乡镇。

乡镇为什么不愿意放手？一方面，此前确有一些村干部存在盖“人情章”“黑屋章”等情形，“铁箱锁章”有加强管理的初衷；另一方面，也不排除乡镇趁机把村里事务的处置权抓在手里的可能，公章在手，方便“拿捏”村里。

此外，“铁箱锁章”也反映出个别基层政府在处理稍微复杂事务时的懒政怠政。一枚公章，管得好就是服务百姓的公器，管不好就成了暗箱操作的工具。而如何避免“一放就乱、一管就死”，涉及精细、科学、务实的社会治理，绝非锁进铁箱子就算了事。

诚如当地县委社工部负责人所言，当地已从人员选配、纪律检查、制度建设、村级账户、合同审查等对村干部群体进行全方位监管，再加上村监委会和村民监督，村干部违规操作空间已比较小。既然如此，为何还把村章锁进铁箱？

一个冰冷的铁箱子，锁住的不仅是村民办事的便利，还有村民自治、乡村发展的热乎劲儿。

据最新消息，目前当地已召开会议，责令存在“双锁”管控的村在24小时内拆除铁箱，将钥匙全部交还村委会。还章于民，只是第一步。若想真正管好村章，使之便于村民自治和群众办事，还需要明确公章使用的责任，什么事该盖，什么事不该盖，要有细化的规则，并接受上级的日常抽查和常态化监管，接受群众监督。

说到底，以管制代替治理，用机械的办法解决基层治理难题，是因噎废食，也是官僚主义的表现。急群众之所急，一切以便利群众为出发点，自然就不会出现“铁箱锁章”的情况。