【编者按】

党的二十届四中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。这是新时代以来党中央制定的第三个五年规划建议，也是全面建设社会主义现代化国家新征程上的第一个五年规划建议。

制定和实施好“十五五”规划纲要，是接续推进中国式现代化、分阶段有步骤实现既定战略安排的必然要求。

用中长期规划指导经济社会发展，是中国共产党治国理政的重要方式，也是中国特色社会主义的重要优势。一部共和国的经济社会发展史，就是一部接续制定和实施五年规划的历史，也是党对建设社会主义现代化国家在认识上不断深入、战略上不断成熟、实践上不断丰富的历史。在这个意义上，读懂了五年规划（计划），就读懂了党领导人民治国理政，也就读懂了不断推进和拓展的中国式现代化。

继全国两会关键词、新中国成立70周年关键词、“百年共产党人精神谱系”关键词、“小常识与大道理”关键词、中国式现代化关键词等系列专栏后，2025年10月起，联合上海市社会科学界联合会、上海市政治学会开启“30词读懂五年规划”专栏，推出30篇理论普及文章，以14个五年规划（计划）为主线，结合“十五五”规划建议的相关内容，进行系统梳理和解读。

今天的关键词是：新农村建设。

【本文摘要】

“十一五”规划以“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”为指引推进新农村建设，从农业支持、基建完善、民生保障等多方面发力，改善农村面貌、提高农民生活，缩小城乡差距，为后续三农政策及乡村振兴奠定基础。

新农村建设是推进中国现代化的重要战略。它旨在改善农村生产生活条件，提升农民福祉，推动城乡协调发展。“十一五”规划（2006-2010年）为其提供了政策框架与动力。

“十一五”规划明确提出“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”二十字方针。这成为新农村建设的核心指引，将农村发展纳入国家整体布局，投入资源推动系统性变革。

“十一五”期间，国家加大农业科技与资金支持。推广良种良法提高粮食产量，发展生态种植、乡村旅游等特色农业，延长产业链增加农民收入，增强农村经济活力。同时，农村道路、电力、水利设施持续完善，“村村通”公路落地，改善灌溉与饮水安全，为经济发展铺路。

农民收入增长是关键任务。通过补贴、减税、就业扶持，农民人均收入攀升，农村消费市场活跃，生活质量提升。新型农村合作医疗覆盖多数农民，缓解看病难；养老保险试点推广，减轻养老负担；义务教育全面普及，保障孩子上学权益。

新农村建设兼顾精神文化提升。“十一五”规划倡导文明乡风，建设农家书屋、文化活动中心，丰富农民业余生活。开展道德教育破除陋习，推进文化下乡工程，让农民接触艺术与知识，增强文化自信。

环境卫生是重点要求。“十一五”期间，推进农村垃圾、污水处理，开展厕所革命，改善卫生条件；加强村庄绿化，打造美丽乡村。规划引导村庄合理布局，保护耕地与传统村落风貌，部分地区发展生态农业，实现经济与环境效益双赢。

“十一五”规划强调农民主体地位，健全村民自治制度。落实民主选举与村务公开，让农民参与决策监督，提高治理透明度。培训基层干部提升服务能力，引导社会组织参与，形成多元共治格局，增强农民获得感。

“十一五”规划为新农村建设提供系统支持。五年间农村面貌显著变化，农民生活水平提高，城乡差距缩小。其积累的经验为后续政策提供参考，新农村建设在“十三五”、“十四五”规划中持续深化。

新农村建设是长期过程，“十一五”规划奠定坚实基础。当前乡村振兴战略推进，继承“十一五”精神，向农业强、农村美、农民富目标迈进。了解这段历史，能更好理解三农政策脉络，新农村建设也为国家现代化注入动力。

（作者为中共上海市委党校科社教研部讲师）