不久前，上海市委书记陈吉宁在杨浦的调研中，抛出了这一事关城市未来的重大命题——都市工业。这不仅是对杨浦的提问，更是对整个上海在资源紧约束下如何重塑产业优势的深刻考问。

“都市工业”，它并非简单的工厂回城，而是一场关于空间、科技、人才与城市功能的系统性革命。当我们将目光从黄浦江畔投向东部的科创高地，张江——这个从农田上崛起的科学城，其三十余年从“园”到“城”的演进，以及当下在“产城融合”中的探索与挣扎，恰好为我们提供了一个解剖“都市工业”内涵、观察“新质生产力”培育的绝佳样本。

本文将以张江为样本，试图厘清：“都市工业”究竟是什么？张江的实践提供了哪些经验与教训？它又将如何成为上海培育新质生产力、实现高质量发展的关键引擎？

张江科学城俯瞰  视觉中国 资料图

不只是在城市里的工业

在上海的语境下，“都市工业”是对传统工业园区模式的系统性扬弃。它不再是城市边缘地带的生产孤岛，而是嵌入城市核心功能区的有机组成部分，其核心特征鲜明：首先，产业高端化，聚焦知识密集、技术密集型产业，如生物医药、集成电路设计、人工智能研发等，强调“高附加值、低环境影响”。再者，空间集约化，推动存量工业用地“二次开发”和“工业上楼”，实现土地的高效复合利用，是“向存量要空间”的必然选择，同时，功能融合化，产业、研发、办公、商业、居住、文化等功能高度混合，形成7x24小时充满活力的创新社区，而非潮汐效应明显的“睡城”或“鬼城”。

表1  传统工业区与都市工业区对比

张江观察：从“中国药谷”到“科学之城”的嬗变

作为上海科创中心的核心承载区，张江的发展历程本身就是一部生动的产业进化史：1992年建园之初，张江以“中国药谷”、“中国硅谷”为旗帜，通过政策聚焦和平台搭建，实现了从引进经济到创新经济的转型，完成了原始产业积累。这时的张江，本质上是一个“园”，属于基地创新阶段，也是张江的1.0时代；随着产业深化，张江进入自主创新的2.0时代，开始聚焦人才的“双创”效应，政策向股权激励、创业扶持倾斜，激发了内生增长的强大动力。张江开始向“城”过渡；如今，张江的目标已从技术创新拓展至源头科学研究，承载建设综合性国家科学中心的国家使命。战略目标升级为落实自贸区与科创中心的“双自联动”和深度的“产城融合”。一个明确的“城”的目标浮出水面，引领创新的3.0时代到来了。

然而，向“城”的转型并非坦途。张江的发展也伴随着“产城分离”的历史阵痛。回溯1992年的初始规划，园区被刻板地分为科研、工业和居住三大组团。占地近三分之二的工业区，如一道物理屏障，将管理服务、大学科研与生活居住区完全隔离，规划之困导致张江先天缺乏科技文化与城区融合发展的基础。早期对GDP增长的路径依赖，导致园区生产、生活配套设施严重滞后。尽管“医产业”和“E产业”的聚集吸引了大量高知人才，但医疗、商业、优质教育资源的匮乏，使得“安家”成为难题，人才流失严重。正如一位园区管理者所言，早在1999年的“聚焦张江”战略中，他们就已意识到必须吞下产城分离带来的“苦果”。

面对这些挑战，张江正以“科创街区”的理念探索破局之路。这一新探索意味着治理思路的转变：从宏大的“科学城”规划，下沉到更具操作性的“街区”颗粒度；治理模式也从管委会的“大包大揽”，转向街道、专业部门协同治理，旨在以更精细化的服务供给，营造真正的创新生态。

为何都市工业是必然选择？

新质生产力的核心是创新，而“都市工业”恰恰为创新提供了最佳的物理载体和生态环境。

首先，它强化了科技创新的物理邻近性。在高密度的“都市工业”空间里，研发、中试、生产和应用场景被紧密耦合。在张江未来的某个“科创街区”里，楼上是AI算法的研发团队，楼下或许就是应用该算法的智能医疗器械中试线，而隔壁街区就是合作的临床医院。这种物理上的“零距离”，将极大缩短创新从“实验室”到“生产线”的周期。

其次，它催生了高能级的科技服务业。新质生产力的发展离不开金融、法律、知识产权、检验检测等高端生产性服务业的支撑。“都市工业”模式将这些服务机构从遥远的金融中心“拉”到创新活动的一线，提供更敏捷、更专业的在地服务。

最后，它构建了开放式的创新生态。通过打破企业、大学和社区的围墙，促进正式与非正式的交流。正如硅谷的成功秘诀所揭示的，咖啡馆里的偶遇、午餐时的闲聊，都可能催生下一个颠覆性的想法。

终极目标：“人”的回归

陈吉宁书记在调研中特别强调，要“贴近人群特点”、“增强环境吸引力”。对顶尖人才的竞争，早已超越薪资待遇，转向对综合生活品质的全方位比拼。这正是张江当前面临的核心挑战，也是“都市工业”必须回答的终极问题。

如何通过盘活存量住房资源、优化周边商业住宅供给，保障人才“就近居住”，避免跨区长距离通勤对创新活力的消磨？住房问题依然突出。“以街区为单元，完善高品质的公共配套”是张江给出的答案。这不仅意味着基础的商业和医疗，更需要国际学校、文化艺术设施、体育中心等能满足高端人才家庭需求的“软件”升级。

归根结底，“都市工业”的成功，最终衡量标准是“人”的满意度和归属感。一座只有机器轰鸣而无人气氤氲的“科学城”，无法持续产生创新。以人为本，才是“都市工业”区别于传统工业区的根本所在，也是培育新质生产力的土壤肥力之源。

结语

从杨浦的“工业之问”，到张江的“产城融合”实践，上海正在给出自己的答案。发展“都市工业”，绝非简单的产业布局调整，而是关乎城市发展范式的一场深刻变革。它要求城市管理者从“生产空间”的营造者，转变为“创新生态”和“品质生活”的服务者。

张江的探索，有其独特性，也充满普遍性。它所面临的规划短板、配套欠账和服务升级等挑战，是国内许多高新区发展的共同写照。张江能否通过“科创街区”的精耕细作，真正实现从“园”到“城”的华丽转身，不仅决定了自身作为国家科学中心的高度，也将在更大尺度上，为中国特大城市如何安放产业、留住人才、激发“新质生产力”提供一份来自上海的思考与方案。这条路，道阻且长，但行则将至。

（作者宋晓倩系上海交通大学中国城市治理研究院副研究员）

————

“申论”专栏延续《东方早报·上海经济评论》同名专栏风格，聚焦上海命题，在细节中观察战略，在现实中建设理想之城。