当地时间2025年4月23日，印控克什米尔，安全人员在帕哈尔加姆镇巡逻，此前一天，武装分子在该镇附近对游客进行了无差别射击。视觉中国 图

据央视新闻报道，当地时间4月23日晚间，作为对22日印控克什米尔恐怖袭击事件的回应，印度针对巴基斯坦宣布采取一系列外交和战略反制措施。巴基斯坦方面则将于24日召开紧急会议商议应对措施。

据新华社报道，当地时间4月22日，位于印控克什米尔地区的旅游胜地帕哈尔加姆镇发生枪击事件。印度媒体援引印度国防和安全部门消息人士的话报道说，武装分子在人群聚集处向游客近距离开枪，导致至少25人丧生、多人受伤。

此次袭击是该地区25年来针对平民的最严重袭击事件，也是2008年孟买恐怖袭击后印度发生的最严重的恐怖袭击。联合国秘书长古特雷斯22日通过其发言人发表声明，强烈谴责枪击事件。古特雷斯发言人迪雅里克在声明中说，古特雷斯“强烈谴责”此次袭击，并强调“在任何情况下，针对平民的袭击都是不可接受的”。

中国外交部发言人郭嘉昆23日在例行记者会上表示，中方对此次袭击事件予以强烈谴责。中方坚决反对一切形式的恐怖主义，我们对遇难者表示哀悼，向遇难者家属和伤者致以诚挚慰问。

上海国际问题研究院研究员、南亚研究中心主任刘宗义对（www.thepaper.cn）表示，此次袭击事件是由克什米尔地区长期存在的政治与宗教矛盾引发的，在印巴关系近期持续紧张的情况下，不排除印度借题发挥，导致局势进一步升级的可能。

“打破了政府‘一切正常’的说法”

此次袭击发生在距离帕哈尔加姆镇约5公里的一处山顶草地。该地四周环绕着白雪皑皑的山脉，松树林星罗棋布，被誉为“印度小瑞士”。路透社援引当地安全部门消息人士的话称，袭击发生时，当地大约有1000名游客和约300名服务提供商。

据路透社报道，一个鲜为人知的武装组织“克什米尔抵抗组织”在社交媒体上宣布对此次袭击负责，该组织声称，对于8.5万名“外来者”在该地区定居并引发“人口结构变化”表示不满。

这一声明引发了外界对此次袭击有“宗教目的”的担忧。英国广播公司称，袭击中的大多数受害者是印度教男子。报道称，一些目击者表示，枪手瞄准的对象“似乎都是非穆斯林”，不过有消息称，一名当地穆斯林男子也是受害者之一，此外还有一名来自尼泊尔的外国人。

彭博社援引印度报业托拉斯（PTI）报道称，现场至少有4名枪手向数十名游客开枪。有目击者回忆称，枪手“显然没有攻击女性，而是以男性为目标，有时候是一枪，有时候是多枪，就像一场风暴”。

刘宗义表示，这场袭击凸显了当地历史、宗教和政治局势的复杂性。克什米尔地区本就是印巴之间矛盾和冲突的焦点，莫迪政府2019年通过修改宪法，废除宪法第370条和35A、取消查谟和克什米尔邦“特殊地位”并将该邦改为联邦直辖区，允许外邦人员在这一地区购买土地等不动产，不但“严格限制和打压了当地人的权利”，“也让大量印度教徒进入了这个地区。”

刘宗义分析称，“从某种程度上来说，当地民众对莫迪政府奉行印度教民族主义，长期挤压、剥夺当地人权利，允许外邦印度教徒抢夺当地人的生存空间、占领他们的土地，是严重不满的。”“这种情绪也恰恰为极端分子所利用，所以我们看到袭击的一个细节，就是武装分子专门挑男性印度教徒来枪杀。”

英国《卫报》称，莫迪将印控克什米尔“正常化”，称坚定的行动解决了分离主义问题，让这一地区“开放了商业”，但一位不愿透露姓名的印度安全分析师表示，“这次袭击打破了政府‘一切正常’的说法。”

印度采取一系列反制措施

袭击发生后，印度方面反应强烈。枪击事件发生后，印度总理莫迪在社交媒体发文谴责，并指示政府向遇难者家属提供援助。莫迪说，袭击的“幕后黑手将被绳之以法”。袭击发生时，莫迪正在沙特进行访问，他随即缩短了行程回国，并于23日晚与高级安全官员举行了紧急内阁会议。

据央视新闻报道，4月23日晚，印度内阁安全委员会宣布了一系列针对巴基斯坦的外交和战略反制措施。报道称，印度立即暂停执行《印度河河水条约》，停止河水共享的合作，直到巴基斯坦“可信且不可撤销地”放弃对跨境恐怖主义的支持。

印度将关闭印巴之间印度一侧的阿塔里综合检查站。该口岸是目前印巴间唯一开放的陆地边境口岸，由于印巴间没有直飞航班，这一举动切断了两国间所有交通联系。

印度政府还宣布，禁止巴基斯坦公民持南亚区域合作联盟免签计划（SVES）签证前往印度。此前签发给巴基斯坦公民的任何SVES签证均视为已取消。目前持SVES签证在印度的巴基斯坦公民必须在48小时内离开印度。

同时，巴基斯坦驻新德里高级专员署的全部军事顾问被宣布为不受欢迎的人，他们必须在一周内离开印度；印度将从驻伊斯兰堡的印度高级专员署撤回印度军事顾问；自2025年5月1日起，巴基斯坦驻新德里高级专员署的总人数将从目前的55人减少到30人。

巴基斯坦外交部没有立即对印度的声明作出回应。但巴外长伊沙克·达尔（Ishaq Dar）在社交平台X上发文称，巴基斯坦总理夏巴兹将于24日上午召开国家安全委员会会议，回应印度政府的声明。

巴外交部发言人沙夫卡特·阿里·汗（Shafqat Ali Khan）23日早些时候在一份声明中表示：“我们对游客丧生感到担忧，向死者的亲人表示哀悼，祝愿伤者早日康复。”

“印度方面的反应并不令人感到意外，多年来只要印度发生恐怖主义袭击，都会把责任推到巴基斯坦身上，”刘宗义表示，“这次袭击对目前本就一直处于僵局中的印巴关系肯定是进一步打击，并且不排除局势有进一步升级的可能。”

在刘宗义看来，印度很有可能在边境地区制造摩擦，甚至不排除再次对巴基斯坦发动所谓‘外科手术式的打击’。”

2019年2月14日，印控克什米尔首府斯利那加以南约27公里的普尔瓦马地区一条公路上，武装分子用一辆载有爆炸装置的车辆对中央后备警察部队的一个车队发动了自杀式袭击，造成至少30名印度中央后备警察部队士兵丧生，另有十多人受伤。印度随后对巴基斯坦境内一处疑似武装分子营地发动空袭。

地区局势面临“更加混乱”风险

此次发生枪击事件的印控克什米尔地区堪称印度和巴基斯坦两国的“火药桶”。

印巴两国1947年独立，克什米尔归属争议迄今一直没解决。印巴都宣称对克什米尔拥有主权，两国曾爆发三次战争，其中两次是为争夺克什米尔。英国《卫报》指出，自1989年以来，武装暴力事件一直困扰克什米尔地区。尽管近年来暴力事件有所减少，但仍有数千人丧生。

上一次该地区造成严重平民死亡的事件发生在2024年5月，当时一辆客运大巴在印控克什米尔地区查谟附近遭到袭击并坠入山谷，造成至少22人死亡、57人受伤。

印度国防部长辛格23日表示，“那些对此类事件负责的人很快就会听到我们响亮而明确的回应。我们不仅会追究这起事件的肇事者，还会追究那些在印度领土上策划此类事件的幕后黑手。”

据《华盛顿邮报》此前报道，印度安全机构官员表示，“克什米尔抵抗组织”是虔诚军（Lashkar-e-Taiba）、真主穆斯林游击队（Hizbul Mujahideen）等巴基斯坦激进组织的分支。巴基斯坦则否认支持当地的军事暴力，仅表示为其提供道义、政治和外交支持。

这引发了外界对地区局势进一步紧张的担忧。BBC称，无论印度选择何种路线，巴基斯坦如何回应，每一步都充满风险。局势升级的威胁迫在眉睫，随之而来的是，克什米尔脆弱的和平将更加遥不可及。

刘宗义认为，不排除此次事件可能会对地区局势产生更恶劣的影响，哪怕这起事件仅限于双边层面，也会对地区安全产生影响。实际上不只印度在指责巴基斯坦支持激进组织，巴基斯坦也在指责印度支持巴基斯坦和阿富汗境内的一些反对巴基斯坦的分离主义和激进主义组织，“这些组织本身对巴基斯坦国内的安全局势就造成了不小的威胁，特别是对‘中巴经济走廊’的建设产生了破坏性的影响。”刘宗义说。

刘宗义同时还表示，考虑到地区局势的错综复杂，特别是近期一些地缘政治局势的变化，这样一起袭击事件很可能令地区局势更加混乱，更加动荡，“印度对目前地区的一些地缘变化相当焦虑，不能排除莫迪政府利用当前乱局采取危险行动的可能。”