近日，沪苏浙皖三省一市协同立法，共同促进长三角科技创新协同发展。

8月1日，记者从上海市人大获悉，近日上海市、江苏省、浙江省、安徽省人大常委会分别表决通过了《关于促进长三角科技创新协同发展的决定》（以下简称《决定》），并将共同于2025年9月1日起施行。

上海市人大常委会法工委副主任崔凯表示，这是长三角首部以协同立法的形式针对科技创新协同发展制定的法律性问题决定，是《立法法》修改后长三角地区人大加强协同立法的又一重要成果，标志着长三角科技创新协同发展迈入法治化新阶段。

法治保障长三角科创协同发展

纵观《决定》共十九条，兼顾三省一市科技创新实际，寻求最大“公约数”，对长三角战略科技力量共育、科技创新平台共建、基础研究和关键核心技术共研、科技成果和创新资源共享、企业创新主体共兴等作出明确规定。

崔凯说，为更好统筹推进长三角科技创新协同发展相关工作，《决定》明确上海市政府加强与科技部和苏浙皖三省政府的沟通协同，研究解决重点难点问题，协调推进跨区域、跨领域重大事项；三省一市科技部门加强工作联动，落实相关工作部署，有序推进科技创新协同发展。

培育长三角原始创新能力是一项重要使命。原始创新能力要以国家战略科技力量为引领，高水平科技创新平台体系为支撑。《决定》规定，建立国家战略科技力量协同培育和支持机制，共同推进国家实验室体系建设，提升国家科研机构和高水平研究型大学的科技创新和成果转化能力，培育壮大科技领军企业。

《决定》明确，要推动全国重点实验室、国家技术创新中心等重大科技创新平台布局建设，支持长三角国家技术创新中心及省域中心建设，共同打造重大科技基础设施集群，推动国家重大科技基础设施项目落地长三角。

为培育长三角发展新动能，促进科技创新和产业创新深度融合，《决定》要求推动基础研究合作，建立长三角基础研究联合基金，支持跨区域、跨学科协同开展产业目标导向明确的应用基础研究。同时，推动长三角科技创新联合攻关，优化企业出题机制，完善“揭榜挂帅”“赛马制”等科研任务组织方式，加强创新资源跨区域跨领域配置。

《决定》还明确要完善科技成果转化机制，建设一体化科技成果转移转化体系，提升区域内转移转化效率；强化企业科技创新主体地位，完善科技企业梯次培育体系，支持企业与各类创新主体共同建设长三角创新联合体。

关于科创人才发展环境，《决定》提出加快建设全球科技创新创业人才高地，协同引进战略科学家、顶尖人才等，支持长三角高校、科研机构、企业等联合培养科技人才，推进人才评价标准、职业资格、职称跨区域互认。另一方面明确，要深度融入全球创新网络，积极参与全球科技治理，吸引海外知名大学、高水平研究机构等落户长三角，支持各类国际科技合作平台建设。

为优化长三角创新生态，《决定》提出加强金融支持创新力度，为科技企业提供全生命周期的综合金融服务。深化科创金融改革试验区建设，引导金融资本投早、投小、投长期、投硬科技。推动重大科技基础设施、大型科学仪器等科技资源开放共享以及科技专家库共享共用，开展联合攻关等项目的协同管理和数据共享。

协同起草审议，累计召开调研座谈会近40场

三省一市合力推动《决定》的制定和出台，立法过程中有一些特点。

首先，协同部署。在立法过程中，上海市人大常委会牵头会同苏浙皖三省人大常委会协同部署推进，将《决定》的制定纳入长三角地区人大常委会协同立法工作计划（2025-2027年）以及各自常委会年度立法计划正式项目，同步推进立法工作。

江苏省人大常委会法工委副主任夏正芳提到，三省一市各立法参与方根据“立法步调一致、内容高度契合”的共识，着眼于实施长三角一体化发展国家战略，围绕科技创新跨区域协同，加强制度设计，凝聚加快高水平科技自立自强的共识和行动。

三省一市围绕立法方向、核心制度、审议时序等重大问题进行充分沟通并达成一致，为《决定》的顺利出台奠定了坚实的协同基础。特别是统筹协调了四地人大常委会会议审议安排，明确三省一市按照“一审一表决”的方式同步审议、同步表决实施。

其次，协同起草。为确保《决定》文本内容统一，上海组建立法工作专班，开展立法调研、起草工作。上海市人大常委会相关领导两次带队赴苏浙皖三省沟通，听取三省相关部门意见。立法工作专班会同有关部门广泛听取高校、科研院所、科技企业、专家学者以及相关部门等方面的意见，累计召开调研座谈会近40场，征求50余家单位意见。

在起草过程中，工作专班与苏浙皖三省科技、司法行政部门以及人大相关委员会的沟通协作，共同对《决定》草案逐条逐句、反复推敲、共同打磨，聚焦核心条款表述深入研讨，真正做到“一把尺子量到底”。

浙江省人大常委会法工委副主任吴恩玉谈及，《决定》第八条中规定的，是浙江首创推行的科技成果“先使用后付费”制度。他说这次三省一市协同立法，将“先使用后付费”及相关风险补偿机制写入决定文本，有利于进一步健全科技成果转化机制，在更广领域、更深层面探索推进“先使用后付费”制度，以法规制度协同提升长三角科技成果转移转化工作实效。

第三，协同审议。为确保《决定》同步高质高效审议通过，三省一市人大教科文卫委、常委会法工委以及司法行政、科技等部门召开视频协调会，对常委会审议安排、草案修改完善等工作进行深入研商，达成共识。三省一市人大常委会法工委在审议修改过程中保持密切沟通，及时交流审议意见和修改情况，积极推动形成共识，确保最终提请各自人大常委会会议表决的《决定》文本内容高度统一。

安徽省人大常委会法工委副主任曹林生称，协同立法的共同目的是为了深入贯彻落实长三角一体化发展国家战略，以科技创新引领长三角高质量一体化发展。对安徽来说，还希望通过此次立法，借助上海国际科技创新中心龙头带动作用强化安徽创新优势，引导各类创新主体共同参与安徽的科技创新，从而更好地完成“打造科技创新策源地”的战略任务。