全国文明城市是社会普遍公认的含金量高、公信力强的荣誉称号，是城市发展的一块“金字招牌”，反映了城市在经济、社会、生态文明等多个方面的建设成果，更反映了这座城市人民的获得感和满意度。

创建全国文明城市的过程，无疑极为考验城市的综合治理能力、民生保障能力、公共服务水平等，是对城市全方位、深层次、持久性的检验。

5月下旬，又一批城市荣获全国文明城市称号，其中包括淮安市金湖县。金湖是一座地处苏北地区的水韵湖城，财力、人力较中心城市并没有优势，此次顺利通过，“首创即成”。

金湖城区。冀春阳 摄 本文图片均由金湖县委宣传部提供

相比中心城市，金湖的成功创建代表了另一种路径——在资源有限的情况下，在千头万绪的工作中，如何找到最清晰的路线，最关键的环节，最重要的抓手，实现最好的社会效应？

金湖探索出了一套答案。

一切围绕百姓需求转

文明城市是反映城市整体文明、和谐程度的综合性荣誉称号。自2005年评选启动以来，已建立起规范化、制度化的三年一届评选机制，并探索形成了一套科学严谨、操作性强的测评体系。经过七届评选，目前已有505个城市荣获全国文明城市称号。

金湖系淮安市下辖县，位于扬州、淮安、安徽天长三地交界处，因境内白马湖、宝应湖、高邮湖三湖环绕，由周恩来总理定名为“金湖”，寓意资源丰富，日出斗金。

本次参评全国文明城市，是金湖首次冲击这一沉甸甸的荣誉。作为一个县城，该如何下手？

从一开始，金湖的理念就是“一切围绕百姓需求来”。

走在金湖城区，道路不算宽敞，却很整洁。翠湖园是金湖最早的公园，现已免费开放。公园内有一座看起来像别墅的公厕，配备有扫码取纸的设备、感应式负压收集除臭系统、新风系统与智慧厕所管理系统。大屏幕上，通过智能感应监测设备，卫生间及周边的温湿度、厕所使用状态等一目了然。

据工作人员介绍，平时有很多人到翠湖园附近锻炼，有个公厕会很方便，而且里面还备了医药包、针线包等应急物品。在金湖城区，这样的一类公厕有20多座，基本实现了城区全覆盖。

从主干道拐进小路，路面同样平整。“以前这里路面又脏又破，一下雨就积水，现在路修好了，我们也方便多了。”居民李梅说。（www.thepaper.cn）记者从金湖县文明办获悉，不光主干道，近年来金湖加大了对背街后巷的改造力度，包括改善路面破损和垃圾堆积现象，增加地下管网设施等，不仅满足“面子”需要，更解决“里子”问题。

在衡阳路社区，一处依托原办公用房打造的综合养老服务中心门口，老人进进出出。中心内设置了棋牌室、运动室、图书室、助餐室、休息室等功能室，可为老人提供生活照料、健身娱乐、心理疏导等全方位、专业化养老服务。

在上学、放学时间段，有交警指挥交通。

傍晚放学时分，育才小学大门东侧的停车场上，接孩子的车辆秩序井然。这片停车场仅限接孩子的家长使用，上学、放学时间段之外封闭，不对社会开放。停车场区域曾是一片长满杂草的荒地，兴建停车场不仅将荒地利用了起来，更解决了上学、放学时间段路面交通拥堵的问题。

民生大多都是小事，但民生无小事。创建全国文明城市过程中，金湖始终将百姓的切实需求放在了核心位置。

如何精准获知百姓的需求？“我们通过定期召开座谈会的方式，充分了解百姓的声音。我们还常态化开展‘社区吹哨部门报到、我为群众办实事’活动，前后收集梳理办结了合理诉求超1000件，受到群众一致好评。”金湖县文明办相关负责人表示。

也正是经历了多次座谈，百姓对“停车难”问题的意见才得以被重视。金湖多个部门对全县范围内的停车位情况进行了调查摸排，实施公共停车场及配套基础设施工程，近年来全县新增施划机动车停车泊位8600多个，施划非机动车停车线（标识）12.5万米，且全部免费对社会公众开放。

城市治理要关注“疏”的艺术

创建文明城市，精神文明是关键。

注意到，这方面，金湖“有堵有疏”。比如不文明交通行为，金湖近年来下大力气持续推进非机动车乱停乱放的整理、处罚工作，对不文明养犬行为进行批评教育和人性化处罚，加大城区环境卫生薄弱地块的监管和治理等等，精准高效地“堵”住漏洞。

更重要的，其实还是“疏”的艺术。

随机走进金湖县城的小区，可以看到崭新的电动车充电棚，还有不少排列整齐的晾晒杆，“我们根据各个小区的情况，坚持就近布局、方便市民的原则，建设了这样的集中晾晒区，避免了居民自己在绿化带的树木间私拉晾衣绳，或直接在公共设施的扶手上晒被子等现象，而不是单纯地禁止私拉乱接，反响非常好。”金湖县文明办相关负责人表示。

还有，对于在城市主干道等地块胡乱摆摊的小贩，金湖除了清理整治，还划出了疏导点，引导小贩们进入疏导点集中营业。

针对不文明养犬行为，金湖县在持续开展不文明养犬整治行动的同时，实行人性化引导，先发动社区持续开展入户、入街道、入小区宣传，看到没有牵绳的边发放遛狗绳边教育，先后发放了6000余条遛狗绳，引导居民文明养犬，取得良好成效。

针对小区内乱贴广告的不良行为，当地在各个小区的楼道内布设了便民张贴栏，专门给小广告留出了一席之地。如此一来，小广告没必要随意张贴，而居民如果有开锁、通下水道、保洁、维修家电等需求，也可以及时联系上相关服务商。

交通文明方面，自2023年3月起，金湖县文明办取消了传统的路口值守方式，转而通过科技赋警、增设路口交通安全提示、常态化开展交通文明教育、向社会特别是学生发放头盔等多种手段，引导居民遵守交通秩序。该年下半年以来，金湖头盔佩戴率、路口守法率一直位居全省上游。

人是一座城市最根本、最重要、最鲜活的元素。在精神文明建设的过程中，金湖非常注重典型引领的作用，比如开展市民文明素质“十大提升行动”，打造翠湖园“好人园”、荷花广场“好人广场”、健康路“好人一条街”、建设路“新时代好少年一条街”等。

金湖举行的自行车赛。

事实上，“好人文化”早就是金湖的一张精神名片。截至目前，金湖县已累计涌现“中国好人”10人（组）、“江苏好人”38人（组），各级文明家庭超万户。在金湖，数万名志愿者长期活跃于理论宣讲、助老扶幼等一线。

早在2016年，金湖就出台了《金湖县帮扶和礼遇道德模范与身边好人实施办法》，推出医疗保障、住房保障等9项帮扶机制，并给予一定的资金保障，在全社会营造互帮互助、弘扬爱心的道德风尚。

问渠那得清如许，为有源头活水来。精神文明建设就像那活水，穿过“水城”金湖大地，滋润心田。

打造共建共治共享的农村治理格局

创建全国文明城市，不止于城区。

金湖能够“首创即成”，还有个重要的秘诀，那就是农村。农村，同样是创建的“主阵地”。

金湖乡村风貌。

首先是农村环境整治，这关乎农村的“第一印象”。近年来，金湖对农村生活垃圾、沟渠淤泥和畜禽养殖废弃物进行了全面清理，出动机械车辆1200余台次，清运生活垃圾1.2万吨，从源头治理脏乱差问题，改善农村生态环境。同时，组织专业人员进行全面排查，全面拆除危旧房、废弃猪牛栏及露天厕所茅房，整治乱堆乱放、乱搭乱建和违规广告招牌，释放公共空间。

景观提升方面，金湖对农村黑臭水体进行全面治理，累计疏通农田灌溉渠、排水沟320公里，打捞河道漂浮物860吨，恢复水域自净能力。曾经的卫生死角，纷纷蝶变为小花园、休闲绿地。

在农村，老年人占了较高比重，如何敬老助老是一个大课题。走进银涂镇红湖村老人助餐点，明亮的大厅和干净的桌椅映入眼帘。“现在还不是饭点，到了中午，这里基本上都坐满了老人。”据现场工作人员介绍，价格采取“4320”惠民政策，也就是60~64周岁老人每人每餐4元，65~69周岁老人每人每餐3元，70~79周岁老人每人每餐2元，80周岁以上老人每人每餐0元。另外，60周岁以上的五保户、低保户、重残对象也可以免费就餐。

村书记邹修桂告诉，他算过一笔账，一年下来，除了民政部门补贴外，红湖村还需贴补20万元，“20万元能解决200多名老人的就餐难题，我们觉得很值。”

“荷韵”金湖。

乡风文明方面，金湖县依托新时代文明实践所站，以集中活动日、文明实践大集市、三进城三下乡等构建文明实践城乡融合机制。专家学者、基层干部、先进模范等组成的宣讲队伍，采用“理论+文艺”“理论+故事”等群众喜闻乐见的形式，将党的创新理论、方针政策以及社会主义核心价值观送到群众身边。

全县各村镇通过健全红白理事会、道德评议会、村规民约等治理体系，形成了共建共治共享的治理格局。金北街道南宁村年均开展走访慰问、关爱特殊群体、政策宣讲、心理疏导等志愿服务活动50余次；依托“积分超市”完善积分管理办法，将移风易俗、志愿服务、善行义举等内容纳入积分制管理，充分调动了群众参与基层治理的积极性和主动性。

前锋镇白马湖村位于白马湖畔，早年只是一个人均欠贷款1万多元的贫穷落后渔村，但在村党总支的带领下，如今已实现华丽蝶变。

白马湖水产资源丰富，但受制于捕捞方式单一、养殖无序，早年，渔民收益并不算高，后来更是引发了污染问题。

2010年，白马湖村用两年时间在全市率先完成退圩还湖、退养还湖，转而搞生态旅游。如今的白马湖畔，村庄干净整洁，不时有游客在湖边小路上散步。“我们白马湖村一直是靠湖吃饭，但和过去相比，现在我们吃的是生态饭。”村党总支书记蒋贵清告诉。

在白马湖村沿湖组房屋的外墙上，一组移风易俗及渔文化主题彩绘颇为醒目，充分展示文明新风，营造出浓厚的文化氛围。“在我们村，农民、渔民安居乐业，其乐融融，可以说路不拾遗、夜不闭户。”蒋贵清说。

创成，只是新起点

采访过程中，多位被采访者都谈到，成功创建全国文明城市不是终点，而是新起点，“我们从来都不是为了创建而创建。”

金湖县体育中心。

在金湖，打造文明城市、守护城市文明已经形成多项常态化机制。“就比如我们的‘社区吹哨，部门报到’机制，早已作为长期机制固定了下来，百姓诉说什么需求，反映什么问题，我们都能很快知晓，然后分类解决。”金湖县文明办相关负责人表示。

有的已经不作为文明城市测评的硬性标准，但金湖一直在坚持推进，比如骑电动车戴头盔的问题，不求功利性结果，只为百姓的出行安全考虑。

而从更长远的角度看，金湖成功创建文明城市，以及对创建成果的持续巩固，是为了城市更好的未来。

城市之美，最美在人。一座有温度、有人情味的城市，可以给人宾至如归之感，让游人感动，让客商信任。

这一点，正是金湖孜孜追求的。

算起来，金湖是座非常年轻的城市。但在这片盛产荷花的土地上，以开放包容、拼搏进取等为主要特征的精神品质，早已深深扎根。

当下的金湖，正深化“四最”营商环境建设，在助企纾困上发挥更大政策效应，把“做的要比说的好、服务要比需求早”贯穿始终、落在实处。

当下的金湖，正锚定“工业产值超千亿”目标，把项目攻坚作为县域发展的头版头条，筑牢“让优秀成为一种习惯”的不懈追求，推动高质量发展重返省市排头，奋力建设长三角智造金谷。

当下的金湖，正以全国文明城市成功创建为新契机，持续推进城乡融合发展，努力建设一个实力强、群众富、城乡美、社会文明程度高的现代化水韵湖城，让更多人走进金湖、了解金湖、爱上金湖。

金湖也有底气说出这句话：金湖人好，地方好，发展态势更好。