1280万元分成450万元、800万元、30万元三笔，由绵阳经开投资控股集团有限公司（简称投控集团）转账给了绵阳市经开区积家工业园投资有限公司（简称“积家工业园”）的当天，积家工业园又分别向绵阳经济技术开发区劳动保障服务中心、投控集团转账450万元、800万元。

一进一出看似账几乎已平，时隔多年后，2025年4月，积家工业园却收到了投控集团的《关于返还资产收购金的告知函》，要求返还1280万元资金。

6月11日，积家工业园负责人姜凌告诉（www.thepaper.cn），他们只是替绵阳经济技术开发区管理委员会（以下简称“经开区管委会”）“过账”，没有一分获利或截留，当时就按他们的要求全部转入指定账户了，现在却被要求偿还这笔钱。

绵阳经开区积家工业园一角。

据姜凌介绍，起因是在2017年，经开区管委会通过招商引资与深圳一企业签订投资协议，该公司入场装修不久，项目停摆，双方因前期装修工程款发生纠纷，装修公司举报后，需由经开区管委会承担支付该工程款。

“这属于重大招商损失，经开区管委会不敢公开承担。”姜凌说，于是相关负责人提出，以收购积家工业园区预付款（订金）的形式，给积家工业园投资有限公司转账1280万元（含30万房租款），再由工业园区代为支付了450万元装修工程款，剩余800万又转回到了经开区账户。

经开区管委会原计划将这笔钱全部归入此后对积家工业园的收购成本内。但事后不久，管委会不仅停止了收购积家工业园项目，还要求返还那笔账面上的1280万元订金，并向法院申请诉前财产保全，冻结了工业园区价值1300万元的资产。

6月16日，经开区管委会原副主任陈鼎回应时确认，当时那1250万元的确是积家工业园代支付给装修单位的。当年全程参与此事的一位管委会职能部门工作人员亦向证实，当时所有人都知道积家工业园区是帮经开区管委会“过账”，现在真去找他们要钱肯定不对。

四张银行回单记录了1250万资金出入情况。

1280万元到底是收购工业园区的订金，还是“过账”款，还有绵阳经开区管委会招商引资800万元产业扶持金的去向问题，尚待进一步查清。

积家工业园代支付的装修工程款领款承诺函。图片来源：记者 胥辉 图

招商失败疑找企业“过账”垫付装修款

据姜凌介绍，2017年，经开区管委会通过招商引资，引入深圳卡为通信有限公司（简称“卡为公司”），双方签订了《卡为高科技智能终端全产业链项目》，并在绵阳新成立四川新益通信技术有限公司（简称“新益公司”），落户在积家工业园。当时，经开区管委会正准备通过直属企业——绵阳经开投资控股集团有限公司，收购积家工业园区。因此，当时也是由投控集团与积家工业园区签订的厂房租赁合同，租金由投控集团和财政垫付。但新公司成立后装修单位入场不久，该投资项目不知何故停摆。装修工程款与工人的工资无人承担，装修公司将此事投诉到了四川省相关部门。为平息此事，经开区管委会决定自行承担这笔工程款。

“如此巨大的招商损失又不能明确承担，于是让积家工业园出面，向投控集团借款1280万元，代经开区管委会支付给装修单位。”姜凌表示，管委会相关领导明确，这笔账虽挂在工业园区，但他们会在收购园区时通过增加收购成本的方式抵消。

“比如收购实际价格是5000万，直接提高到6280万，问题就解决了。”姜凌说，积家工业园这边以收购“订金”的名义，从投控集团接过这1280万元，另一边又以收购装修工程的名义，将450万元转入经济技术开发区劳动保障中心账户，用于支付装修工程款和工人工资，剩余800万元按要求转回了投控集团账户。

姜凌没想到，经开区管委会最后决定不收购积家工业园了，而政府审计部门却每年都来对账，他们一边帮管委会应付审计，承认欠了这笔钱，一边不停找管委会负责人，希望他们尽快把这笔账给处理好，“每次说要解决，却一直没动静。”姜凌说。

更让姜凌没想到的是，投控集团后来要他们退“订金”，索要前述的1280万元（其中代支付1250万元，房租费30万元）。

1280万元转入当天即转进经开区相关公司和部门

2025年4月10日，积家工业园收到投控集团发来的《关于返还资产收购金的告知函》，要求退还订金。5月11日，又收到来自经开区法院的民事裁定书，裁定书根据投控集团的诉前财产保全申请，查封冻结积家工业园区价值1300万元的资产。

公开资料显示，绵阳积家工业园区位于绵阳市经开区，占地300亩，总投资约10亿元，是一家集产业服务、金融服务、信息化服务、物流服务、中介服务等为一体的“产城一体化”工业示范园区，也是绵阳市重点建设项目之一。其一期项目由积家工业园公司控制，民营性质；二期项目属于经开区投控集团与积家公司联合开发，后来变成投控集团独家经营的电子产业园。

据投控集团发给积家工业园的《关于返还资产收购金的告知函》“附件2”载明，该公司于2021年9月30日向积家工业园投资有限公司转账的单据复印件总共5张，其中两张是转款800万元的银行回执单及支票留底联，另两张是转款450万元的银行回执单和支票留底联。另有一张是转款30万元的凭证，共计1280万元。

而姜凌提供的3份银行转账凭证显示，投控集团将1280万分三笔转给积家工业园的同一天，积家工业园又将钱转了出去。姜凌说：“按他们的要求，450万转入经开区劳动保障服务中心账户，另有800万又转回给了投控集团公司”。

“我们要求政府支付部分厂房租金，后来又转了30万厂房租金给我们。”姜凌说，由此，其中1250万元跟积家工业园毫无关系，仅仅是代支付过账，但当初没人会想到，这笔虚假支出的“订金”和房租款，后来会被投控集团当成真实的债务进行追讨。

千万政府产业扶持资金的真实去向

450万装修工程款为何变成了1250万？姜凌说，因为他们需要用多出的800万元填补别的漏缺。

经开区管委会2017年10月24日《研究益新科技通讯终端全产业链项目推进工作专题会议纪要》载明：益新科技通讯终端全产业链项目为该区重大产业项目，全区上下要统一思想、竭诚服务、倾力支持帮助企业发展。

会议决定，按照招商引资协议和补充协议予以兑现产业扶持资金6200万元，扣除已拨付300万元，还剩5900万元。根据工程进展和相关约定，产业扶持资金拨付的大致时间为：2017年10月底拨付1300万元，11月底拨付880万元，12月底拨付1860万元，2018年2月底拨付1860万元。

该产业扶持资金纳入区财政中短期预算，先由经开投控和区财政局垫付并承担相应的财务费用。根据双方协议，管委会、卡为公司共同办理了共管账户，拨付资金由卡为公司使用，管委会负责监管。

“据我所知，管委会应该是先向共管账户打入了1600万，卡为公司使用了800万，剩余800万后来又被管委会抽回去了。”姜凌说，而实际装修工程款只有450万元。

装修施工老板何明军在此前的投诉材料中也表示，2018年他通过管委会相关部门确认，共管账户里确实有800万元资金，他才答应卡为公司施工，并在重新与益新公司签订了1200万的施工合同后进场。2018年9月，他完成约700万元工程量，卡为公司未按照工程进度付款，只能停工。这时候他才发现共管账户里的800万已经被经开区管委会转走了。

装修施工的何明军因此资金链断裂，拖欠下233.518万工人工资及大量材料款，被起诉后登上失信被执行人黑名单，基本生活资料遭查封查扣。最终，他通过不断地举报维权，在四川省相关部门的过问下，经开区管委会才开始着手处理，将他700多万元的工程款压缩到了450万元。

“经开区管委会、投控集团、装修公司都没有获益。”姜凌认为，那笔钱是被卡为公司挪用了，无法追回，资金缺口就这么形成了。

就前述共管账户的资金进出问题，以及是否存在卡为公司使用了共管账户800万元一事，绵阳市经开区管委会党工委书记谷雨向表示，这件事具体负责是绵阳市经开区下属的鑫耀集团在负责。

注意到，工商注册信息显示，鑫耀集团由绵阳市经开区全资控股，并持有投控集团90%股份，鑫耀集团和投控集团两家公司董事长均为童彪，接受采访的谭源亦为该两家公司的董事。

经开投控集团总经理谭源向解释称，现在账目上显示，当时投控集团向积家工园支付了1250万元的事实。谭源也承认投控集团转账1250万元当天，的确有800万又回到投控集团账户，但却以其他名目进入的。而积家工业园没有充足的证据能证明他们的说法。至于背后的真正原因，现在也没有当年的相关负责人出来解释证明。

经手此事的管委会工作人员称千万国资是“过账”

注意到，投控集团要求积家工业园区退还“订金”的依据是，2021年9月29日，双方签订《积家工业园项目资产收购框架协议》第六条第2款约定：“若收购双方无法达成一致意见，导致该项目收购无法完成，乙方（积家工业园区）应该在30日内返还订金”。

姜凌说，他们当时也意识到了上述条款存在风险，但管委会相关负责人说，要上会、要审计，那就要看上去很正规，因此也只能这样签。管委会相关负责人还表示，如此一来，收购工业园区的事基本也就确定下来了，“既然配合他们走形式，那就跟真的一样。”

“没想到当初的假戏，他们现在要当真。”积家工业园另一位负责人杨绍辉表示，当时管委会与投控集团看上去不分彼此，而现在投控集团认为，那1280万元支出是他们以收购工业园区预付订金的形式支付出去的，现在收购终止了，他们就要按协议把订金追回来。虽然积家工业园当时就转回去了800万元，却不是以订金预付款名义转账的。

杨绍辉称，经开区管委会通过积家工业园配合解决了招商卡为公司的招商损失，但资金窟窿始终存在，只是被转嫁到了收购积家工业园区项目上，“拆东墙补西墙”之后，试图通过收购园区的财政资金把账抹平。投控集团现在不管资金真实流向和事实背景，一心要按照当初的虚假协议条款执行。至于积家工业园帮管委会过账的事，他们认为与己无关，应该找管委会解决。而经开区管委会，虽然没人否认，但也没有人愿意出来处理，“因为一处理，这笔资金窟窿就露出来了，谁担责？”

“现在找谁都说不知道。”杨绍辉称，他们找当时直接负责处理此事的管委会副主任，他说“会给解决的”，但是几年过去了，问题没解决，等来了投控集团的起诉。而那位副主任也升迁调离，去了别处。

5月22日，当年全程参与此事的一位管委会职能部门工作人员告诉，当时所有人都知道积家工业园区是帮政府“过账”，现在真去找他们要钱肯定不对。这位工作人员确认“积家工业园拿到钱之后，450万当即转入了劳保中心账户，用于支付工程费和工人工资”他明确表示，这是基本情况，没有任何人敢说谎。

针对积家工业园区的公开举报，经开区管委会通过其直属的四川鑫耀产城融合产业发展集团有限公司进行了回应，回应称积家工业园区反映的情况不实，依据仍是经开投控集团与积家公司签订的《积家工业园项目资产收购框架协议》第六款第2条，却没有提及和解释积家公司帮助“过账”以及1280万资金真正流向的问题。

6月16日，经开区管委会原副主任陈鼎回应表示，当时的1250万元的确是积家工业园代支付给装修单位的。但事隔多年，他已离开该岗位，细节记不清了。