5月，上海2025年优化营商环境“十大攻坚突破任务”发布，“优化惠企政策服务”位列其一。其旨在“提升政策触达和申兑便利”，实质是公共政策学中的政策信息传递问题。

解决惠企政策信息传递问题可以从哪些方面入手？哪些能解决，哪些是难点？本文以随申兑平台为切入点，基于对部分区相关管理人员的访谈，评析这一政策实践。

惠企政策服务基础在于信息传递

2017年以来，在世界银行“Doing Business”营商环境评估排名和国务院“放管服”改革的促动下，上海在微观经济层面的基本政务服务取得很大成效，政府办事效率显著提高，“一网通办”等数字政务平台收获好评。澎湃研究所2023、2024年的营商环境企业问卷调研结果都表明，基本政务服务是企业最满意的领域之一。

澎湃研究所研究员发现，除了基本的政务办事服务，惠企政策服务越来越成为企业关注的问题。

2023年调查显示，在未申报到惠企政策扶持的企业中，48%是因为从事产业没有扶持政策，31%认为申请太麻烦、门槛高，21%是因为不了解。而2024年调查发现，在政策宣传和政策有效性维度，小微企业的满意程度明显低于大企业，说明产业政策的获取、了解和使用仍存在门槛和成本，不利于市场上偏弱势的小企业。“政策解读用大白话，企业能轻松搞懂才有用。”在澎湃研究所2025年初有关上海营商环境的企业问卷调查里，一家民营企业留言。

这不是新现象，也非个别地方的难题。近些年，惠企政策面广、项目多，出台后的政策是否能及时、顺畅、有效地传递至企业，或者企业能否便捷获取惠企政策，并相对准确理解、使用，已成为城市政府营商环境改善的一个重点。营商环境的内容之一在惠企政策服务，而惠企政策服务的基础在于政策信息传递。

按照上海营商环境8.0版方案等公开资料的描述，结合研究所研究员的调研，上海惠企政策服务，特别是在政策信息传递方面优化的举措，正在瞄准“找得到”“看得懂”“用得好”三个目标，已经展开7项举措。其中不难看出，“随申兑平台”是核心——许多举措需要依赖或搭载于平台来实现，“找得到”是政策服务的前提。

上海惠企政策服务，特别是政策信息传递优化的7项举措。（周燕玲整理）

随申兑“政策超市”：实现惠企政策统一归集、逐项拆解

附属于“一网通办”的上海随申兑平台，于2024年开始逐步上线升级，截至2025年6月已基本汇集、梳理、分解了所有上海市级各部门和大部分区级处于存续期的惠企政策。其实现步骤和功能主要体现在以下5个方面：

上海随申兑平台。周燕玲于2025年7月4日从随申兑官网截屏。

第一，统一归集。随申兑平台的首要目标是要解决企业政策难找问题，“不知道政策在哪里，分散在各个部门，查找成本也比较高”。在政务公开基础上，市政府办公厅牵头各部门，归集了所有散落在不同的部门的政策，并筛选出其中的惠企政策。目前已实现2021年至今的存量政策，和新产生的政策的归集。

据澎湃研究所研究员7月4日的查询，平台已汇集全市（市级和区级）2062个惠企政策项目，其中处于“申报期内”和“即将开始”的项目977个，其中市级的310个。

市级310个项目中，市税务局的惠企政策项目最多，为96个，其次为临港新片区管委会50个，其他部门如商委、人保局、经信委、发改委、科委、住建委、交通委、农委等均有10-20个惠企政策项目。

第二，政策分类。惠企政策主要分为6类，即资金扶持、融资贴息、税费减免、人才政策、资质荣誉、稳岗就业（部分政策可能同时属于其中几类）。其中资金扶持政策占绝对多数——这也符合公众对惠企政策的简单理解。

例如前述977个有效惠企政策项目中，涉及资金扶持有700项，占72%，其次为稳岗就业、税费减免、人才政策，分别占15%、13%、12%。

第三，政策拆读、解释。按“谁起草谁负责”原则，由各专业部门对这个政策进行相应的拆解，比如画出“政策图谱”（缘起哪里，资金来源是什么），以及把政策文件拆解成一个或若干可以申报的项目，并进行“政策画像”，提炼“干货”，包括申报方式、支持标准、申报条件、申报材料、联系方式等。将“简单的、定性的描述”，转化为“直观、客观甚至定量的描述”，把一个从政策从“可看”转化为“可办”。

第四，政策兑现。政策兑现主要有两种方式，一是免申即享，二是通过申报平台或线下，进行资金或者政策兑付。

上海随申兑平台的免申即享专区，列举相关数据。周燕玲于2025年7月4日从随申兑官网截屏。

随申兑平台设“免申即享”专区。据澎湃研究所研究员7月4日的查询，已有486个事项纳入，并有“直接兑付”“一键确认”“一码通享”三种免申类型。上海市级的事项45个，首页显示有“上海市标准化推进专项资金”“户籍证明开具”“企业出口信用报销服务申请”等。

第五，精准推送。除了便于企业找政策，随申兑平台还主动向企业推送政策。企业实名创建账号登录后，可以看到其专属网页，其中包括一些平台通过数据模型智能筛选后，认为可能适合该企业的若干政策。这一“点对点提醒”方式增加了企业获取政策的便捷性。

多地探索“政策超市”：在线申兑为亮点，数据打通难

上海随申兑平台已经在推进更多惠企政策的数字化申报、办理，而闵行区在实现政策申兑的数字化、透明化、全流程管理方面更进了一步。

2024年，闵行区“闵企连廊”平台设立，现已与随申兑平台对接。除了与随申兑类似的政策汇集、提炼“干货”的功能外，“闵企连廊”还着重优化线上政策兑现环境。首先，该平台可实现闵行区几乎所有惠企政策的线上材料申报（个别须线下答辩的）；其次，利用已有的企业法人库、电子证照库数据，实现企业的基本信息的预填、预提交；再次，从申报到兑付，全流程透明化，进度可查，从而避免可能的“暗箱”操作，体现公平和透明。

事实上，“政策超市”实践上，上海并非首创或领先。疫情期间，杭州、深圳因防疫而加强线上政务，成为创办惠企“政策超市”的推动器。2020年3月，杭州“亲清在线”平台上线。截至7月4日，杭州“亲清在线”累计上线政策9307条，兑付政策资金1136亿元，服务企业近63万家、员工240万人。

杭州亲清在线政策平台，列举相关数据。周燕玲于2025年7月4日从该官网截屏。

2020年3月，深圳上线了“深i企”，作为“政策一站通、诉求一键提、业务一窗办、服务一网汇”的“一站式市场主体培育和服务平台”，截至2024年12月，“深i企”平台累计注册商事主体（法人）已达347.55万家，平均月度活跃用户27.5万，全市上市企业、小巨人企业、专精特新企业等重点企业的注册率100%覆盖。2023年底，深圳龙华区还推出“政策AI计算器”，成为国内首个利用“大数据+AI算法”打造政策服务平台。

不难发现，“在线申兑”是三个较领先的“政策超市”的共通点。而难点在于，政策超市平台能否得到政府大量企业数据的支撑，各部门的数据是否得以共享、融合——这是政策超市的流程分析、政策计算和目标企业画像等预想功能的前提。

事实上，由于部门职能分割产生的“数据烟囱”和数据壁垒，一直是数字化治理的固有阻碍。但不分享数据的“数据烟囱”是受法律保护的。要实现数据共享，需要改变现有的一些制度安排[3]。

随申兑平台惠企政策恐不能“去中介化”

上海随申兑平台有利于在市场中处于弱势、对成本敏感的小微企业，可为更透明、公平的政策申报提供基础。

据澎湃研究所最近对420家企业和服务机构的问卷调查，有过申请上海市惠企政策经历的企业中，74%都知晓并使用过随申兑平台。对该平台的评价中，“语言好懂、信息明晰”的分值最高。但这一平台还需在使用中不断打磨、完善。

例如，加强随申兑平台的政策归集的全面性和及时性。6月上海已发布《2025年度上海市高新技术企业认定管理相关工作的通知》。但该平台截至7月4日未见该政策文件，但有收录2023、2024年的。

同时，随申兑平台的优势还不明显。据上述问卷调查，在13%知晓但选择不使用随申兑平台的企业中，相对较多人的原因是“与常用的其他渠道没有明显优势”。“比其他平台或渠道有明显优势”也是对随申兑平台的评价中分值最低的。一位服务机构负责人告诉澎湃研究所研究员，上海此前也有过几个统一汇集政策的类似平台，但易混淆，对新平台新意感到困惑。

另外，业内对“免申即享”的期待还未实现，虽然已有一些政策实现“无须企业办理即可享受”，但项目“还不够多”，特别是“有含金量的”。这可能也与上海惠企政策真正普惠性的较少，较多仍须进行筛选、选拔有关。

此外，上述提及的政策申兑的数字化、线上全流程管理，数据壁垒的打通共享，均是上海随申兑平台尚待达成的目标。上海庞杂的惠企政策体系、尚在打造过程中的服务平台，以及高度筛选性的政策定位，使得惠企政策体系其实需要一个政策服务市场、产业来协助其运作，“去中介化”的意图并不一定能实现。

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