“城市，让生活更加美好！”城市始终是党的工作的重要阵地，城市工作是党的工作的重要内容；城市治理也是现代国家治理的重要组成部分。

2025年7月14日至15日，中央城市工作会议在北京召开，习近平总书记出席会议并发表重要讲话，总结新时代以来我国城市发展成就，分析城市工作面临的形势，明确做好城市工作的总体要求、重要原则、重点任务。

这是时隔10年，中央再次召开最高规格的城市工作会议，也是系统谋划城市工作发展方向及其大局的一次重要会议。

雄安新区。视觉中国 图

城镇化率超过67%意味着什么

回顾历史，自1980年代改革开放以来，中国经历了世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程，实现了从乡土中国迈向城市中国的历史性跨越。从深圳经济特区到浦东开发开放，到设立雄安新区……中国城市的发展波澜壮阔，日新月异，成就斐然，举世瞩目。

到2011年末，我国城镇化率首次超过50%，开始进入“一多半人在城市”的城市社会，城乡结构发生了历史性变化，也开启了中国城市发展的新征程。

2015年召开的中央城市工作会议，是新中国成立以来召开的第四次中央城市工作会议。这次会议对城市工作进行了全方位的部署和规划，提出了“五个统筹”的城市工作基本思路，谋划了新时代城市工作蓬勃发展的新篇章，具有重要的里程碑意义。

实际上，党的十八大以来，党中央顺应城市发展趋势，深刻把握城市发展的规律，加强党对城市工作的全面领导，提出和落实“人民城市”的重要理念，推进城市内涵式发展的战略，推动城市工作的创造性发展，走出了一条中国特色的城市现代化道路。

全面统筹经济发展、城市建设和社会治理，系统谋划公共服务、公共管理和公共安全，从建设智慧城市到守护绿色文明，从延续文化传承到提升民生福祉，从全过程人民民主到打造城市治理共同体……城市生活得更加便利，更加舒适了，群众的获得感、幸福感、安全感更强了。

城市工作的进步不仅是推动城市经济的高质量发展，更是打造运转高效的现代城市治理体系，还是营造充满温情与活力的生活家园。

今天的中国，城镇化率已经超过67%，有690多座城市，约9.4亿人生活在城镇当中。2024年，27座城市的国内生产总值超过1万亿元，占全国经济总量的比重超过四成。城市已经成为经济和社会高质量发展的重要引擎，也成为探索国家治理体系和治理能力现代化的前沿阵地。

推进和实现中国式现代化，必须要立足国际国内形势，直面城市经济和社会发展中的现实问题，加快探索符合城市特色和规律的城市工作新格局、新路子。

中国城市化发展的历史奇迹，孕育了中国特色的城市工作新篇章，更要求新时代城市工作的系统升级，建构城市内涵式发展的良好生态。可以看到，党和政府主动顺应新形势，奋力践行新理念，精心谋划新思路，探寻城市工作创新发展的中国方案：

既有超大城市发展的科学定位，也有城市协同发展的区域一体化战略；既有城市治理现代化的顶层设计，也有基层治理探索积累的特色经验；既有全域数字化转型发展的宏大叙事，也有城市更新改造的破茧重生；既有友好型城市建设的差异化探索，也有城市精细化管理的科学经验。

这些蕴含浓郁中国气质的丰硕成果，已经载入中国城市发展的史册，积累沉淀为相关的制度安排、治理理念和工作方法，也奠定了未来城市工作升级的良好基础。

深圳。视觉中国 图

从大规模增量扩张转向存量提质增效

城市工作牵一发而动全身，事关治国理政工作的全局，是推进中国式现代化的关键承载。如何认识当前我国城市发展所处的阶段，至关重要。

此次中央城市工作会议指出，“我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。”这个重大判断，为城市工作确定了清晰的时空坐标，也规定了未来城市工作的基本路径和方向。

深刻把握和主动适应形势变化，深刻把握城市工作的内在规律，此次中央城市工作会议提出“五个更加注重”，即更加注重以人为本、更加注重集约高效、更加注重特色发展、更加注重治理投入、更加注重统筹协调。

“五个更加注重”精准回应了城市进入存量提质增效阶段面临的新情况和新问题，内含了城市工作迭代升级的新要求和新方法，为深化推进城市工作提供了行动明确的指南、清晰的路径以及可行的方法。

根据会议精神，未来城市工作的核心是践行人民城市理念，加强党对城市工作的全面领导，健全城市工作的体制和机制，坚持稳中求进的工作总基调，全方位实现城市的高质量发展、高水平治理和高品质生活，将中国特色的社会主义制度优势转化为人民城市内涵式发展的治理效能。

为此，会议部署了7个方面的重点任务，分别是着力优化现代化城市体系、着力建设富有活力的创新城市、着力建设舒适便利的宜居城市、着力建设绿色低碳的美丽城市、着力建设安全可靠的韧性城市、着力建设崇德向善的文明城市、着力建设高效便捷的智慧城市。

创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的“六维框架”，系统建构了城市高质量发展的美好蓝图。这也表明，人民城市绝不只是繁荣发展、宜居宜业的物理空间，更是承载梦想、滋养心灵的美好家园。

近年来，各地相继启动了规模不等的城市更新计划。此次会议也提出，要以推进城市更新为重要抓手，大力推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效，进一步表明城市更新在城市工作中的重要意义。

大量成功的实践也表明，将城市更新作为城市内涵式发展的重要抓手，不仅有利于推动城市更新模式的探索创新，激活城市的存量资源，提升城市的品质，也有利于不断释放城市发展的动能和潜力，撬动城市的高质量发展，牵引城市的高效能治理。（作者为上海交通大学中国城市治理研究院教授）