【编者按】

党的二十届四中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。这是新时代以来党中央制定的第三个五年规划建议，也是全面建设社会主义现代化国家新征程上的第一个五年规划建议。

制定和实施好“十五五”规划纲要，是接续推进中国式现代化、分阶段有步骤实现既定战略安排的必然要求。

用中长期规划指导经济社会发展，是中国共产党治国理政的重要方式，也是中国特色社会主义的重要优势。一部共和国的经济社会发展史，就是一部接续制定和实施五年规划的历史，也是党对建设社会主义现代化国家在认识上不断深入、战略上不断成熟、实践上不断丰富的历史。在这个意义上，读懂了五年规划（计划），就读懂了党领导人民治国理政，也就读懂了不断推进和拓展的中国式现代化。

继全国两会关键词、新中国成立70周年关键词、“百年共产党人精神谱系”关键词、“小常识与大道理”关键词、中国式现代化关键词等系列专栏后，2025年10月起，联合上海市社会科学界联合会、上海市政治学会开启“30词读懂五年规划”专栏，推出30篇理论普及文章，以14个五年规划（计划）为主线，结合“十五五”规划建议的相关内容，进行系统梳理和解读。

今天的关键词是：小康目标。

【本文摘要】

提出小康目标，一定程度上是针对“五五”计划（1976—1980年）实施中存在的问题，对科学编制“六五”计划提供了指引。回顾小康目标的确立和实施历程，有助于我国科学编制“十五五”规划。

1979年12月6日，邓小平会见日本首相大平正芳，第一次用“小康”来描述20世纪末中国的现代化目标。大平正芳问邓小平：中国将来会是什么样的情况，整个现代化的蓝图是如何构思的？邓小平经过思考，明确回答：“到本世纪末，中国的四个现代化即使达到了某种目标，我们的国民生产总值人均水平也还是很低的。要达到第三世界中比较富裕一点的国家的水平，比如国民生产总值人均一千美元，也还得付出很大的努力”，“中国到那时也还是一个小康的状态”。

“小康”自古以来就是中华民族追求的理想社会状态，用“小康”这一概念作为我国的发展目标，老百姓感到亲切，易于得到广大群众的理解和支持。

提出小康目标，一定程度上是针对“五五”计划实施中存在的问题。“五五”时期，我国经济社会发展开始向好，但“急躁冒进”问题又开始出现：我国加快从国外引进项目，造成了财政困难，被称为“洋冒进”。1979年我国财政赤字达到历史最高水平，1980年的货币发行量接近经济危机的临界点。

小康目标提出后，又经过实地调研和谨慎调整，才最终被确定下来。1980年6、7月间，邓小平到陕西、四川、湖北、河南等地调研，“一个省一个省算账”；经过实地调研，“看来达到一千美元也不容易”，于是又进行了调整。1980年10月，小康目标被调整为“到本世纪末人均国民生产总值达到八百至一千美元”。1982年9月，在党的十二大上，“小康”作为全党、全国人民的奋斗目标被确定下来。

为防止“急躁冒进”，“六五”计划（1981-1985）的编制更为严谨。“六五”计划编制了3次，经多轮修订，其基本任务是：继续贯彻执行“调整、改革、整顿、提高”的方针，进一步解决过去遗留下来的阻碍经济发展的各种问题，实现财政经济状况根本好转。“六五”计划没有设立过高的经济指标：工农业总产值、工业总产值、农业总产值、国民收入的年均增速都控制在4%。实践证明，“六五”时期是中华人民共和国成立以来发展最快的时期之一，中国经济建设走上了健康发展的轨道。

改革开放40多年来，小康目标为我国编制五年规划提供了科学指引。2020年，小康社会全面建成，我国乘势而上，开启了全面建设社会主义现代化国家的新征程。回顾小康目标的确立和实施历程，有助于我国科学编制“十五五”规划。

（作者为中共上海市委党校科学社会主义教研部副教授）