深圳再迎重大利好，再担重要使命。

为深入推进深圳综合改革试点、深化改革创新扩大开放，中办、国办印发《关于深入推进深圳综合改革试点 深化改革创新扩大开放的意见》。

《意见》聚焦四大领域，再推出一批改革措施、落地一批创新试验、深化一批开放举措。要求深圳先行先试、开拓创新、真抓实干，在更高起点、更高层次、更高目标上深化改革、扩大开放，创造更多可复制、可推广的新鲜经验，更好发挥深圳在粤港澳大湾区建设中的重要引擎作用和在全国一盘棋中的辐射带动作用，为全面建设社会主义现代化国家作出贡献、提供范例。

2020年10月，中办、国办印发《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020－2025年）》，明确了深圳综合改革试点的改革任务。五年时间里，深圳综合改革试点取得诸多成绩，积累了丰富的改革创新经验。2022年、2023年、2024年，国家发展改革委连续三年发文推广深圳综合改革试点创新举措和典型经验，共计有48条深圳经验推广至全国。

站在新的起点上，深圳迎来了新一轮的综合改革试点。这次综合改革试点将着重在四方面进行探索，分别是：统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，推进金融、技术、数据等赋能实体经济高质量发展，建设更高水平开放型经济新体制，健全科学化、精细化、法治化治理模式。

“《意见》是推动深圳在新时代承担更大改革使命的纲领性文件，不仅是对过去几年深圳改革试点的深化，同时也为深圳未来的发展指明了方向。强调以制度创新为核心，打通‘教育、科技、人才、金融、产业、数据’等关键要素的堵点，全面提升深圳的创新能级和开放水平。”上海交通大学安泰经济与管理学院、中国发展研究院副研究员钟辉勇在接受记者采访时表示。

统筹推进教育科技人才体制机制一体改革

《意见》从产业、金融、司法、外贸、自然资源再到民生保障，从更为灵活的治理模式到更具稳定性的体制机制，均有部署。《意见》中，“创新”是关键词，推动制度创新，探索体制机制改革，激活内生动力。比如，《意见》把“统筹推进教育科技人才体制机制一体改革”列在四大类首位，其中提到“强化企业科技创新主体地位，优化发挥科技领军企业‘出题人’作用的有效路径”等。

钟辉勇指出，科研管理方面，探索新型研发机构的薪酬市场化，意味着可以用更灵活、更有竞争力的薪酬吸引全球顶尖人才，同时赋予项目经理人在团队组建、经费支配等方面的更大权限，是借鉴了国际先进的项目管理经验，旨在提升科研项目的效率。

上海财经大学中国式现代化研究院特聘研究员吴一平在接受记者采访时表示，强化企业作为科技创新主体这一点非常重要，随着社会主义市场经济体制改革向纵深方向推进，需要进一步创新政策供给模式，建立企业主导的重大技术攻关项目推进机制，确保技术创新贴合市场和产业需求，进一步提升潜力行业和高增长企业核心竞争力。同时依托高校和科研机构、国家技术转移人才培养基地等平台载体，开展科技成果转化方向学历教育、非学历人才培养工作，壮大深圳技术经理人队伍。

《意见》提出，统筹推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革。推动新兴领域工程教育与产业发展深度融合，支持高校和企业联合培养高素质复合型工科人才，培育一批掌握硬科技的创新创业人才。探索符合超大城市特点的专业型、“小而精”高校办学模式。推动职业技能培训与先进制造业集群培育提升深度融合，围绕区域发展对技能人才的需要，支持外商按规定在深圳投资举办职业技能培训机构，引进先进培训课程、师资、教法等，探索产业链与职业技能培训链有效衔接、高职教育与技工教育融通发展的技术工人培养模式。推动深圳的高等职业学校和应用技术型大学课程互选、学分互认。优化外来务工人员随迁子女入学机制。积极实施国家银龄教师行动计划。探索适应人工智能发展的个性化教学方式和人才培养新路径。

此外，完善海外引进人才支持保障机制。用好推进粤港澳大湾区高水平人才高地建设契机，引进更多急需紧缺人才。完善人才配套服务政策，在引进海外人才及相关人事、科研、外事管理等方面赋予用人单位更大自主权。

吴一平指出，如何建立多元化的人才支持政策是吸引人才的关键。例如，建立以所得税减免、技能人才奖励、公共服务配套、外籍人才的来华工作许可和工作类居留许可“两证合一”办理制度为核心的人才支持政策体系，大力汇聚全球战略科技人才，从多渠道保障高水平战略科技人才的持续流动、稳定供给和潜能释放。

钟辉勇表示，《意见》也提出了优化外来务工人员随迁子女入学机制，体现了深圳作为一线城市发展的包容性，可以为国内其他城市更好地借鉴深圳经验提供非常有意义的参考。

推进金融、技术、数据等赋能实体经济高质量发展

新一轮综合改革试点更加注重改革的闭环，从教育、科技、数据等多维度，从高校、新型研发机构、企业等多主体，加强科技创新领域体制机制的改革；更加注重科技创新与实体经济的融合，加强金融、科技、数据的赋能，培育发展新兴产业、培育新动能。

《意见》提出，推进金融、技术、数据等赋能实体经济高质量发展。健全金融服务实体经济的激励约束机制。支持深圳开展科技产业金融一体化专项试点。健全科技型企业信贷、知识产权证券化、科技成果和知识产权交易等实践场景和规则体系。优化科技型企业债权和股权融资协同衔接机制。深化绿色金融改革。支持保险资金依法合规投资在深圳发起设立的主要投向特定领域的私募股权投资基金和创业投资基金。允许在香港联合交易所上市的粤港澳大湾区企业，按照政策规定在深圳证券交易所上市。

钟辉勇指出，《意见》强调支持深圳科技产业金融一体化专项试点，这意味着通过健全信贷、知识产权证券化、股权融资等机制，可以为科技企业在不同发展阶段提供全方位的金融支持。此外，明确“允许在香港联合交易所上市的粤港澳大湾区企业，按照政策规定在深圳证券交易所上市”，这也可以更好促进两地资本市场的互联互通，将为大湾区企业提供更多元化的融资渠道。

《意见》提出，创新支持新兴产业发展的体制机制。依托深圳证券交易所科技成果与知识产权交易中心等，构建科技成果转移转化全链条服务体系。探索人工智能辅助医疗设备准入应用机制，在安全可控前提下，探索人工智能辅助医疗设备数据采集、集成共享、合规使用的规则及标准。支持深圳深化无人驾驶航空器飞行管理制度改革创新，完善低空飞行监管规则，探索开展跨境直升机飞行、公益服务等通用航空业务。拓展储能场景，探索源网荷储一体化商业模式。创新国际性产业与标准组织管理制度。

吴一平指出，以科技成果转化服务体系、新兴产业市场监管规则为代表的体制机制创新，已成为强化科技创新与产业创新深度融合的保障机制，有利于形成共生共融的产业生态体系。对于推出的创新性政策，要清晰阐述产业政策的条规，加强产业政策的宣传力度，让企业及时了解目前的政策规定，同时建立政策反馈机制，根据企业诉求动态调整政策。

《意见》提出，深化数据要素市场化配置改革。健全交易规则和标准规范，支持深圳探索数据交易、可信流通、收益分配等机制，在合规评估认证等方面形成更多制度性成果。在保障安全前提下，稳步推进交通、地理、卫星遥感、气象、医疗卫生等领域公共数据依法合规分级分类开放，健全相关管理制度、服务机制、标准规范。完善城市信息模型基础平台，稳妥开展国土空间三维模型成果应用试点。提升数据安全治理监管能力，在符合法律法规和有关要求前提下，探索高效便利安全的数据跨境流动机制。

吴一平指出，高效便利安全的数据跨境流动机制对于推动数字经济产业高质量发展至关重要。在缺乏明确规章制度的情况下，一方面数字企业出海意愿不强，另一方面不少跨国经营企业国际国内数据的联通、开发和使用面临政策不确定性所引发的风险。目前，需要建立集中统一的数据安全风险评估、报告、信息共享、监测预警机制，明确规制数据风险执法机制。

创造更多可复制、可推广的新鲜经验

《意见》在贸易领域、城市基层治理等方面也提出了具体实施细则。

新一轮综合改革试点是对上一轮的延续和深化。《意见》指出，推动货物贸易优化升级。在便利通关、燃料加注结算等方面支持深圳盐田港加大探索力度。

2024年底，国家发展改革委推广的深圳经验之一，就是“构建水上液化天然气（LNG）燃料加注海事服务体系”。深圳通过建立健全水上LNG加注作业安全监管海事法规标准体系，创新相关监管服务体系，推动深圳港LNG加注时间从18小时降至10小时，率先实现国内“一港双船”同时安全加注。类似这样的创新改革举措，推动了相关业务的快速增长。

新一轮综合改革试点将进一步提升深圳的对外开放水平，不仅有助于壮大货物贸易规模，还将拓展服务贸易的发展。《意见》指出，支持综合保税区外的重点企业开展高附加值、高技术含量、符合环保要求的“两头在外”保税维修业务试点。研究增加粤港澳游艇自由行指定出入境口岸和靠泊点。进一步扩展国际快递业务（代理）经营许可审批权限下放区域。完善国际文物交易领域通关便利、货物监管、仓储物流等政策。

深圳作为中国改革开放的“试验田”和“排头兵”，《意见》的印发，既是其历史使命的延续，也旨在让深圳通过改革试点的突破，创造更多可复制、可推广的新鲜经验，为全面建设社会主义现代化国家作出贡献、提供范例。随着综改试点工作持续推进，未来更多“深圳经验”的示范效应也将逐步显现。