【编者按】

党的二十届四中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。这是新时代以来党中央制定的第三个五年规划建议，也是全面建设社会主义现代化国家新征程上的第一个五年规划建议。

制定和实施好“十五五”规划纲要，是接续推进中国式现代化、分阶段有步骤实现既定战略安排的必然要求。

用中长期规划指导经济社会发展，是中国共产党治国理政的重要方式，也是中国特色社会主义的重要优势。一部共和国的经济社会发展史，就是一部接续制定和实施五年规划的历史，也是党对建设社会主义现代化国家在认识上不断深入、战略上不断成熟、实践上不断丰富的历史。在这个意义上，读懂了五年规划（计划），就读懂了党领导人民治国理政，也就读懂了不断推进和拓展的中国式现代化。

继全国两会关键词、新中国成立70周年关键词、“百年共产党人精神谱系”关键词、“小常识与大道理”关键词、中国式现代化关键词等系列专栏后，2025年10月起，联合上海市社会科学界联合会、上海市政治学会开启“30词读懂五年规划”专栏，推出30篇理论普及文章，以14个五年规划（计划）为主线，结合“十五五”规划建议的相关内容，进行系统梳理和解读。

今天的关键词是：创新型国家。

【本文摘要】

“十二五”规划将科技创新置于核心位置，明确了建设创新型国家的战略目标。通过加大研发投入、培育战略性新兴产业、强化企业创新主体地位及保护知识产权等一系列举措，推动产业结构优化升级，为提升国家竞争力和实现高质量发展奠定了坚实基础。

创新型国家以科技创新为核心驱动力，特征是创新投入高、产业竞争力强、科技贡献显著、自主创新能力居世界前列。建设创新型国家是我国的一项长期国家战略。“十二五”规划可谓实现创新型国家战略目标的关键推进阶段，规划将科技创新置于核心，着力提升自主创新能力，这是我国发展全局的重大抉择。

为推动向创新驱动转型，“十二五”规划明确了清晰路径：研发经费占GDP比重达2.2%，推动企业成为技术创新主体，重点扶持战略性新兴产业，这些举措共同夯实创新基础。​

企业是创新主力军。规划鼓励企业增加研发投入、建立技术中心，推动产学研融合。这些微观主体的创新活力汇聚成国家在全球格局中的产业竞争力、科技话语权与经济增长动力，最终构筑起国家的综合竞争优势。

产业结构优化是关键任务。“十二五”期间大力培育节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造等战略性新兴产业，它们技术含量高、带动能力强，是未来经济增长新引擎。

教育是创新根基。规划重视人才培养，加强高等教育与职业教育，扩大科技人才队伍、优化人才结构。没有人才支撑，创新便无源可依。

知识产权保护同样重要。“十二五” 期间完善相关法律法规，加大侵权打击力度，保护创新者权益，有效激发全社会创新热情。

科技体制改革同步推进。规划要求深化科研机构改革，优化科技资源配置，加强科技与经济社会结合。唯有体制顺畅，创新活力才能充分释放。

区域创新体系建设稳步开展。推动各地形成特色创新高地，东部侧重原始创新，中西部在承接产业转移中实现升级，达成全国协同发展。

规划亦重视民生科技。强调科技惠及民生，在医疗卫生、食品安全、防灾减灾等领域加大研发，让创新成果改善百姓生活。

创新领域国际合作不断深化。我国通过学习国际先进技术与经验、吸引海外高层次人才、参与国际大科学计划，在开放中提升创新实力。

经过五年努力，“十二五”创新目标基本实现，我国科技整体水平加速提升，部分领域进入世界前列，创新型国家建设取得积极进展，为后续发展奠定了基础。

（作者为中共上海市委党校科社教研部讲师）