6月23日，在荷兰海牙，北约秘书长吕特在北约峰会前出席新闻发布会。今年的北约峰会定于24日至25日在海牙举行。新华社记者 赵丁喆 摄

北约峰会6月25日在荷兰海牙落幕，成员国同意大幅提高军费，美国总统特朗普称赞连连。

据新华社报道，根据25日发表的北约峰会宣言，北约成员国领导人就未来军费支出目标达成一致，决定在2035年前将年度国防开支提高至国内生产总值的5%，其中3.5%用于核心军费支出，1.5%用于关键基础设施防护和网络安全等。然而，北约内部仍在如何实现新目标上存在分歧。

特朗普25日称北约峰会上达成的军费支出目标为“欧洲和西方文明的一次重大胜利”。他长期以来一直批评北约盟国“搭便车”，依赖美国保护，敦促北约盟国在自身防务上加大投入。“这是一次极好的峰会，我非常享受整个过程。”特朗普说道。

“你完成了几十年来没有任何一位美国总统能够完成的事。”北约秘书长吕特在一条私人短信中这样告诉特朗普，而特朗普则把这条短信直接发到了社交平台上。

吕特还称赞特朗普在以色列和伊朗冲突上的应对。特朗普在会上形容伊朗和以色列“像两个在操场打架的小孩”，吕特说：“有时候，爸爸就得用强硬的语言。”在随后的新闻发布会上，特朗普对“爸爸言论”一笑置之。吕特则向媒体澄清说，“我没有称呼他‘爸爸’。”

分歧与妥协

峰会上，传统的“北约家庭合影”中，西班牙首相桑切斯显得形单影只，站在照片最远一端。但他随后还是签署了北约声明，称该声明“足够现实”，符合西班牙的能力，尽管西班牙只计划将防务支出提高到2.1%。

西班牙经济部长卡洛斯·库埃尔波在峰会前表示，马德里已为实现2.1%的目标做出“巨大努力”，“关于百分比的讨论本身就是误导性的”。斯洛伐克和比利时也暗示，5%的目标难以实现。

不过，吕特通过一套模糊的外交语言巧妙地绕过了西班牙的异议。公报中写的是“盟国同意”（the allies），而不是“所有盟国同意”（all allies），从而避免了强制性措辞。

北约峰会宣言中的承诺是在未来十年内逐步将军费提升至5%，时间跨度很长，一些国家可能无法达成这一目标。许多国家政府，尤其是西欧国家，在说服公众相信安全威胁真实存在、必须加大军费投入方面，仍面临艰巨的政治挑战。

“大考还在后头。”大西洋理事会的欧洲防务专家瑞秋·里佐对美媒表示，欧洲领导人是否愿意花费政治资本来说服公众接受这项承诺？这笔新增军费必须迅速转化为实际的军事能力。

实际上，北约早在2014年就设定了2%的支出目标，但十多年过去，根据防务开支数据，仅有约70%的成员国正在朝该目标迈进。

在北约成员国的军费支出方面，靠近乌克兰的波兰目前领先，其防务支出已超过GDP的4%。美国目前将约3.5%的GDP用于国防，英国一直稳定地将GDP的约2%用于防务。而西班牙十多年来在防务支出方面一直处于落后。特朗普25日威胁称：“我们正在与西班牙谈判一项贸易协议，我们会让他们付出双倍的代价，我说真的。”

在过去十年中，还有一些北约成员国的防务开支出现波动。希腊和土耳其的国防开支在某些时期超过GDP的3%，通常是为了应对跨境移民或其他地区紧张局势。

冰岛作为北约中唯一没有军队的国家，不受5%目标约束。冰岛执政联盟领导人25日在当地媒体上发表文章，重申其将加强国家防御和安全基础设施的承诺，并计划到2035年将与防务相关的支出提高到GDP的1.5%。

北约成员国2014年和2024年军费开支的GDP占比。图源：北约

25日通过的北约峰会公报，还重申了盟国对《北约条约》第五条（集体防御条款）的承诺。尽管特朗普早前曾对北约安全保障义务提出质疑，称其存在“多种定义”，但他在峰会后表示：“我支持第五条，这正是我来这里的原因。”

另外，法国总统马克龙再提关税问题，他在峰会期间批评特朗普与欧盟之间的贸易关税争端，呼吁达成协议。“我们不能一方面要求盟友增加开支，另一方面却彼此开贸易战。这毫无意义。”

乌克兰问题未有突破

北约25日发布的声明中重申，将继续支持乌克兰，成员国对乌提供的直接援助及对其国防工业的投入，也将被纳入防务开支评估中。值得一提的是，不同于上一届北约峰会，今年发布的声明未像去年一样谴责俄罗斯在俄乌冲突中的行为。

此次，乌克兰总统泽连斯出席北约峰会时，一改往日圆领军装打扮，而是身着黑色西装外套。在峰会的间歇，泽连斯基与特朗普举行了50分钟的会谈，特朗普对泽连斯基说：“你穿得真正式。”泽连斯基回应说“我必须这么做”。

泽连斯基在一份声明中称会晤“意义非凡”，讨论了与俄罗斯的停火谈判，但迄今为止谈判收效甚微。特朗普则在会晤后提到可能向乌克兰提供更多防空系统。“泽连斯基是个好人，他有些难处。”特朗普说，“我跟普京谈过很多……他在伊朗问题上主动表示愿意帮忙。我说帮我们解决俄罗斯的问题，而不是伊朗。”

特朗普今年1月上任时，宣布将在24小时内通过谈判结束俄乌冲突，但他在北约峰会上告诉记者，他只是在讽刺，谈判“比任何人想象的都要困难”，而且“普京更难对付”，他将与普京会谈，“看看我们能否结束这场战争”，但没有提供会谈的日期。

据新华社报道，俄罗斯总统普京23日在莫斯科与军事高等院校毕业生会面时说，俄罗斯将继续发展武装力量，以确保俄罗斯主权和独立发展。他说，当前国际局势瞬息万变，中东局势急剧恶化，域外大国卷入其中更是将世界推向非常危险的境地。一些西方国家并未吸取历史教训，仍在继续策划让俄罗斯遭受战略失败的计划。