完善生育支持政策可以从哪些方面入手？

近日，浙江宁波市十六届人大常委会举行第二十五次会议，会上，市政府关于建立健全生育支持政策体系、促进人口高质量发展工作情况的报告引发热议。

根据宁波市人大常委会官网公布的《常委会会议审议意见摘报》，分组审议中，市人大常委会委员方勤说，建议在报告中增加关于“人口高质量发展”的目标、内容评价体系，以便于常委会委员聚焦重点内容审议，并推动审议意见贯彻落实。市政府及有关部门要加大工作统筹力度、综合施策，针对老百姓“不敢生、不能生、不想生”等问题，深入研究并拿出“降低生育成本、提升新生儿健康水平、将部分不孕不育治疗费用纳入医保”等实际举措，加大对家庭幸福教育和宣传力度，下大力气提升适龄青年生育意愿。要就“托位数”指标的科学性进行研究，与近三年新生儿出生率统计口径相匹配。

那雁翎委员说，政策支持体系是这次审议的重点，目前宁波的人口问题不能仅仅盯着鼓励“生”出台政策，而是要关注人口结构问题。宁波的产业结构、人才政策、城市能级造成了宁波年轻人口（育龄人口）不足，建议提高政策的精准度，吸引更多年轻人来宁波、留宁波、回宁波。

汪沂委员说，建议进一步加大生育支持力度，学习借鉴广东、江苏以及深圳等地关于购房、生育奖励等好的经验做法，出台配套支持政策。进一步加大政策落地力度，构建更加人性化的养育、教育服务体系，出台具体实施细则，把“长幼随学”等教育优待政策执行好，解除多孩家庭子女教育的后顾之忧。

沈建伟委员建议：一是强化对年轻群体生育观的塑造；二是提升妇幼保健服务能力；三是完善医保体系，加大对有生育意愿育龄妇女的保障力度，比如将辅助生殖技术纳入医保；四是加强婴幼儿服务体系建设，培育高质量儿科医生队伍建设，解决儿童医疗资源全覆盖等问题。

在张建国委员看来，当下主要是做好两项工作：一是托育一体，解决好幼儿园空位、招不足和托育实际需求大、托育成本高的问题，要关注责任划分，目前“托”主要是以卫健委为主体，“育”是在教育局，把托育放在一起，要协调处理好部门之间的关系。二是逐步推行免费学前教育，宁波属于经济比较发达的沿海开放城市，可以在免费学前教育上做一些文章，推动这项工作走在全国前列。同时，要结合当前的经济形势，科学评估免费学前教育的可持续性。

胡勤勇委员说，促进人口高质量发展，主要是要提高出生率和实现孩子的健康成长。目前出生率比较低与低结婚率密切相关，建议政府采取有效措施，推动结婚率提升；另外，不孕不育率较高，建议有关部门认真研究，进一步解决不孕不育问题。此外，部分家长对学生身体健康关注意识不强，建议加强家校联动，尽早发现问题苗头；优育需要母乳喂养，建议抓好宣传推广落实。

俞泉云委员说，当前有几个问题仍然比较突出：一是社会各界对生育问题的严峻性认识不够。宁波市生育人口总生育率约0.78，低于全国的1.15。二是工作理念上不够到位。目前有的地方政府认为“生不如抢”，把很多精力用来吸引外来人口，目前宁波市外来务工群体中适龄女性比例锐减，削弱了产业工人扎根意愿。三是性别责任分担机制亟待重构。在政策制定上还存在“生育只是女性责任”的固有观念，政策过度聚焦女性权益保障，导致职场性别歧视加剧。可以借鉴国际经验，推行“父母同权”制度，实施男女均等的养育假政策，强制规定父亲必须参与育儿假期，破除女性“生育就要牺牲职业”的制度性障碍。四是政策创新的力度与精准度还不足。当前千人托位数考核脱离实际需求，补贴政策不能搞一刀切，要重点强化家庭生二孩的政策激励，相较于无孩或已经有二孩的家庭，这部分家庭具有较大的生育潜力，政策激励会更加有效。

此外，柯武恩（市人大监察司法委委员）谈到，当前政府生育支持政策是有针对性的，但实际效果并不太好。要重点关注三个问题：一是观念问题，以往是“养儿防老”，现在经济条件改善了，不生孩子也能过得好，所以生育没有迫切性；二是成本问题，一些婴幼儿产业利润很高，家庭抚养成本也比以前高出很多；三是教育问题，既要关注新生儿的数量，也要关心孩子的全方位成长。要针对这些问题拿出解决方法。

朱升海（市人大农业农村委委员）说，建议一是加强政策的统筹性；二是加强对产妇的扶持力度，增加生育补助，解决育龄妇女的后顾之忧；三是加强婚育宣传力度，增强年轻人的家庭观念和社会责任感。

除了探讨“免费学前教育”，还有人呼吁取消中考制度。

其中，阮列敏（市人大教科文卫委委员）说，一是教育体系需要完善，现在职高与普高两极分化，对于孩子的个人教育成长不利，应当逐步推广12年义务教育，取消中考制度；二是生育观念宣传不够，要加强正面引导，尤其是官方媒体要宣传正确婚姻观念，同时要确保生育支持政策落实到位。

叶东杰（市人大民侨委委员）说，建议一是推动“双减”政策落实到位，避免教育过度“内卷”，切实减轻学生课业负担和家庭经济压力；二是完善社区托育机制，大力发展社区嵌入式托育；三是加快建立健全全社会共同参与的生育支持政策体系，推动建设生育友好型社会。

此外，郑茹杰（慈溪市人大常委会副主任）说，生育率与婚育观念息息相关，婚姻文化的引导比较抽象，需要长期浸润。现在不少年轻人存在结婚并没有好处的观念，建议用喜闻乐见的形式，从小进行潜移默化的家庭伦理教育、熏陶，使其感受到家庭文化、亲情文化。

莫俶茜（象山县人大常委会副主任）说，宁波各区（县、市）老龄化将近30%，老龄化社会、生育状况都有同样隐忧。要针对“年轻人不愿意结婚、不愿意生育，教育压力大，企业生育政策落实不到位，托育机构不够完善”等问题，久久为功，提高政策措施的精准性、针对性。