发布会现场。 记者 俞凯 摄

5月8日上午，上海市政府新闻办举行市政府新闻发布会，市政府副秘书长、市发展改革委主任顾军介绍上海加力提速推进2025年优化营商环境“十大攻坚突破任务”有关情况。

今年2月5日，上海市连续第八年召开优化营商环境大会，发布了《上海市聚焦提升企业感受 持续打造国际一流营商环境的行动方案》，即8.0方案，聚焦提升企业感受，安排了58条任务举措。2月5日以来，全市各相关部门和各区陆续发布优化营商环境的专项方案，统一工作步调，形成矩阵式整体推进的良好态势，取得初步成果。比如，涉企行政检查方面，1月1日以来行政执法“检查码”已在全市推广，基本实现“无码不检查”、“扫码可评价”；政务服务方面，4月10日惠企政策精准服务平台“随申兑”上线，新推出一批惠企政策免申即享、直达快享；协同共建方面，行业协会商会与行政执法部门建立沟通对话机制，合力推进宽严相济“有温度”的执法等等。

在此基础上，为全面贯彻落实党中央国务院和市委市政府的最新部署，加快优化营商环境，切实提升企业感受，持续提振发展信心，有力支撑稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，以高质量发展的确定性应对外部环境变化的不确定性，近日，市发展改革委印发《关于加力提速推进2025年优化营商环境“十大攻坚突破任务”的通知》，选取企业需求迫切、部门协同推进要求高的十个事项进行攻坚突破，加力推出增量举措，攻坚解决裉节问题，公开接受社会监督。通过重点协调、重点推进、重点督查、重点宣介，推动各项任务尽早落地，确保年内取得明显成效。

“十大攻坚突破任务”的主要考虑

十大攻坚突破任务来源于优化营商环境8.0版，总体考虑四个方面：

一是加力，推出新一批增量举措。在8.0方案已有任务举措的基础上，推动具体措施再深化再细化，新推出一批惠企利企的增量举措，时间进度上力争各项任务落实能早则早、能快则快。比如，政策服务方面，将更加突出“刀刃向内”，对政府部门加大政策制订行为全过程的刚性约束，全面优化申兑体验，强化惠企政策解读触达，推动更多助企纾困政策“免申即享”“直达快享”。

二是攻坚，强化跨部门协同推进。加强顶层设计与组织保障，构建跨部门、跨区域、跨层级协同攻坚的常态化调度推进机制，合力攻坚突破，着力解决营商环境建设中的老大难问题。比如，涉企行政检查方面，将在前期全面推广“检查码”的基础上，重点转向如何查得好、不扰企，探索创新更多的非现场检查方式，切实提升广大经营主体的感受度。

三是借力，主动接受社会监督。坚持“开门优环境”，把十项任务作为本市优化营商环境的承诺，在工作推进中主动公开接受媒体、社会监督，依托“媒体观察员”、第三方评估等机制平台，广泛听取意见建议，动态促进改进提升。

四是问效，扎实提升企业感受。统分结合指导各部门开展培训，确保十项任务相关改革举措的顶层设计能够穿透落实到“最后一公里”，不走样、见实效。加强全过程跟踪问效，强化政企沟通和动态反馈，更好发挥“营商环境体验官”作用，建立企业诉求兜底解决机制，发挥市区合力，形成解决闭环。

“十大攻坚突破任务”的主要内容

1.在实施世行对标改革方面，对标世行营商环境成熟度BR评估方法论的底层逻辑和价值导向，进一步向完善监管规则、优化公共服务体系、提升落地效果升级，推出对标改革新的任务清单，注重学习借鉴国际一流先进实践，拉长板补短板，加快塑造营商环境国际竞争新优势。

2.在优化惠企政策服务方面，围绕企业反映政策“找不到”“看不懂”“用不上”“用不畅”等问题，上线“随申兑”一口查询申兑平台，推出科学精准设定政策申请条件和范围的“政策演算器”，持续扩大“免申即享”服务范围，普惠性政策力争应纳尽纳，创新开展惠企政策宣介，与媒体合作推出“处长讲政策”系列小视频，今天同步上线。

3.在优化涉企行政检查方面，围绕解决涉企行政检查重复查、多头查等问题，优化完善“检查码”系统功能。推动各行业尽快建立“无感监管”“无事不扰”双清单，推进检查事项“双透明”和检查规范“双认可”，以市、区两级统筹和检查码撮合等，着力提升涉企行政检查的规范性、一致性、协同性，努力实现检查减量提质不扰企。

4.在建立“信用+风险”监管体系方面，围绕解决信用风险评级分散化、碎片化问题，研究健全“综合+行业”企业公共信用评价体系，完善企业信用风险“精准画像”，建立市场监管领域风险预警模型，完成市场监管领域个体工商户的信用风险分类，实现信用风险分类管理覆盖主体从企业拓展到工商户。

5.在创新中小企业融资服务方面，围绕创新银企对接方式、降低融资成本，在全面落实无缝续贷、无还本续贷政策扩展到中型企业的同时，加大金融机构信用融资产品供给创新，试点推广“园区秒贷行动”，推动融资服务中心进一步下沉，大力发展供应链金融，深入开展“千企万户大走访”活动，着力提升小微企业融资便利性和可得性。

6.在营造清朗的网络舆论环境方面，加强涉企侵权信息处置，提升企业维权实效，升级推出《涉企侵权信息处理服务包》2.0版，压实平台处置侵权信息的主体责任，广泛宣传涉企侵权信息处置的政策法规和维权途径，组织涉企侵权信息处置实务培训，开展“清朗浦江·e企同行”优化网络环境专项行动，建立协同治理机制。

7.在加大知识产权保护协同和执法协作方面，围绕跨区域保护知识产权的痛点难点，开展长三角区域海外知识产权协同保护，建立海外知识产权保护专题协调机制，开展“守护知识产权”专项执法行动，出台商标侵权小微案件查办指南，完善“反侵权假冒政企协作机制”，加大打击侵权、保护企业力度。

8.在治理牟利性职业索赔方面，围绕异常投诉举报频发、影响企业正常经营的突出问题，强化依法治理牟利性职业索赔的整体合力，优化市场监管部门“投诉举报异常名录”，研究制订《关于依法治理牟利性职业索赔职业举报的意见》，对通过投诉举报等方式施压企业、非法牟利的违法犯罪行为，依法依规开展治理，有效压降职业举报生存空间，更好营造诚实守信的市场环境。

9.在提升办理企业破产便利方面，围绕加强跨部门统筹协调，整体推进，强化企业破产行政事务协调机制，支持破产管理人依法履职，这项工作是世行营商环境评估的十大指标之一，对切实提升市场出清效率，帮助困境企业重整再生，优化市场资源配置具有重要意义。

10.在支持街镇营商环境建设方面，围绕打通“最后一公里”，赋能街镇优化企业服务和基层执法，做实“街镇吹哨、部门报到”机制，优化12345派单机制，有序发展活力街区，开展“街镇营商漫步”主题宣传，组织街镇对各级部门赋能支持街镇营商建设的情况开展反向评价，着力实现街镇服务能力和中小微企业感受的双提升。

关于世行营商环境评价，顾军表示，4月19日世行官方发布了中国的企业调查结果，从上海企业调查数据结果来看，总体表现良好，在企业调查涉及营商环境的59项测评点中，上海有22项测评点达到全球最优水平。但对标全球最佳实践、对标企业感受和高质量发展的要求，营商环境优化仍须持续发力、久久为功。下一步，将加力提速落实好优化营商环境8.0方案和“十大攻坚突破任务”，让每一位在上海奋斗的企业家，有信心、受尊重、敢创新，让每一家扎根上海发展的企业，有活力、享机遇、能壮大，让城市和企业双向奔赴、同频共振，共同谱写上海经济高质量发展的新篇章。