“金砖的现代化和扩员发出了一个强有力的信息，也就是20世纪的机制必须要通过演变来面对21世纪的挑战，我们的团结、多样性和我们的雄心，使我们有能力来领导这个演变。”7月4日，第十三届世界和平论坛“发挥金砖作用，维护有序世界”小组讨论现场，印度驻华大使罗国栋（Pradeep Kumar Rawat）对金砖国家寄予厚望。

据新华社报道，金砖国家领导人第十七次会晤即将于7月6日至7日在巴西里约热内卢举行。近年来，在金砖国家持续扩员，影响力不断提升的背景下，此次会晤被许多媒体称为“大金砖”新阵容的首次集体亮相。

金砖国家展现出强大的发展潜能和强劲增长势能的同时，也面临着全球地缘冲突延宕和贸易保护主义带来的不确定性。应该以何种姿态面对国际秩序变革？如何在动荡中更好地发挥作用？在寻求更多合作、更平衡发言权的路上，金砖国家必须深化对基本问题的思考。

世界秩序变化之下金砖国家的作用

近年来，联合国等传统机制的改革需求日益凸显，而金砖国家机制蓬勃发展。当地时间6月30日，在巴西里约热内卢举行的2025金砖国家治国理政研讨会暨人文交流论坛主论坛上，当代中国与世界研究院副院长孙敬鑫代表课题组发布《全球发展新时代的金砖合作调查报告2025》。报告显示，金砖国家治理能力获广泛好评。94.8%的受访者认为金砖机制将为世界经济注入动力。受访者普遍看好金砖的未来，认为其将在国际事务中发挥更大作用。

对此观点，参加7月4日小组讨论的会嘉宾也存在共识：金砖国家需要在国际秩序变革中发挥作用，但它绝非现有国际机制的替代者，而是重要的补充与完善力量。

罗国栋直言，以联合国为基础的国际安全秩序出现了停滞，无法反映当代世界的现实，全球经济格局的变化也迫切需要各国做出调整来回应。他表示，金砖国家必须要帮助纠正全球金融和贸易体系中的扭曲，使其能够反映国际的多元化，找到效率和公平之间的平衡。

罗国栋表示，金砖国家机制应该避免结构上的失衡。“人们看待金砖的时候不应该只认为它是一个经济或者是政治的集团，它应该是一个合作的机制，它应该是具有多样性的，同时也是由于我们共同的对和平、公正和进步的追求而团结在一起”。他认为，金砖国家的团结和多样性赋予其雄心，使其有能力领导国际秩序的演变。

巴西驻华大使高望（Marcos Galvao）赞同了罗国栋的观点。他表示，金砖并不是联合国的一种替代方案，而是一个希望能够加强联合国、改革联合国的国家集体。

今年正值巴西接棒金砖国家轮值主席国，据巴西总统府1月发表的公报显示，该国今年将围绕加强全球南方合作和推进全球治理改革两大主线开展工作。对此，高望大使强调了巴西在金砖国家框架下，对贸易、公共卫生、气候变化等议题做出的努力。

高望大使强调，共同的问题需要共同的解决方案，而金砖国家成员的多样性使之能在国际事务中贡献更具代表性的方案。“我们希望能够让金砖国家团结起来，追求我们共同的目标......希望多样性能够体现在管理世界的机构制度当中，能够体现在国际的法律治理当中，这就是金砖的贡献。”他说道。

中国社会科学院学部委员邢广程也表示，人类应该吸取两次世界大战的教训，坚决以和平和人类的共同发展为追求目标。金砖国家的成立体现了新兴经济体对发展的向往，而非“对付西方”。金砖机制是要推动联合国起决定性作用，而不是取代联合国，金砖国家的机制应该和其他机制一起合作，把这个世界建得更安全、更稳定、更发展。

俄罗斯国际事务理事会总干事安德烈·科尔图诺夫（Andrey Kortunov）指出，金砖可以让国际贸易体系更加的民主、包容，帮助塑造非西方的全球问题解决方案，以及为全球其他组织、机构和论坛提供重要的想法和提议。他认为金砖“可以有利于发展中国家的根本利益，而不仅限于金砖成员的利益”。

金砖国家的能力边界在哪里？

参会嘉宾虽然总体对金砖国家的国际作用具有乐观预期，但并未回避对其行动准则和能力边界的思考。在探讨中，金砖国家的“不应该”与“不能为”逐渐清晰。

邢广程表示，要保持“金砖的成色”，不能让其成为“银砖”甚至“土砖”，意指金砖国家应当共同努力，不放松对于高质量发展、高水平合作的追求。他表示，不能“拿起金砖来拍别人”，即反对金砖国家借助该机制成为对他国施压的“新霸权”。

邢广程说，“我们的金砖机制应该服务于和平世界大厦的构建，和平安全稳定的世界大厦的构建，这个金砖不是拿来阻止世界发展的，所以这个金砖的功能很重要，我们的金砖功能就是为了维护世界的和平发展”。提升机制韧性同样是金砖国家不容忽视的任务，邢广程将此阐述为“金砖不能退却，金砖要经风雨、见世面”。

安德烈·科尔图诺夫围绕成员的多样性和异质性特点，指出金砖国家可能存在的能力边界。在他看来，金砖作为一个政治多样性较高的群体，金砖各国的政治体制不同、内政外交侧重点不同，不太可能成为一个多边的政治或者是安全联盟。

金砖国家的创始成员为巴西、俄罗斯、印度和中国，2010年12月南非加入后成为金砖五国。2023年金砖国家峰会上，埃及、埃塞俄比亚、伊朗、阿联酋四国被接纳为金砖国家成员。2025年1月，印尼正式成为金砖国家成员国；6月越南正式成为金砖伙伴国。此外，2024年12月印度尼西亚、马来西亚、泰国、白俄罗斯、玻利维亚、古巴、哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、乌干达成为金砖伙伴国。如今金砖国家成员国和伙伴国遍及亚、欧、非、南美四大洲。