5月18日，葡萄牙举行三年来第三次议会选举。官方统计结果显示：中右翼执政党民主联盟（由社会民主党主导）获得议会230席中最多的89席，但不足以单独组建多数政府；中左翼社会党与极右翼“够了”党此消彼长、一忧一喜，都获得58席——待到海外选区4个议席归属确定，后者甚至可能反超前者，成为议会第二大党。

本次提前大选源于3月11日葡总理路易斯·蒙特内格罗因家族控股企业“利益冲突”丑闻输掉议会信任投票，但倒阁成功的社会党不仅没能取而代之，反而以历史性惨败成全“够了”党的历史性突破。如果去年提前大选预示着两党制摇摇欲坠，那么今年再次提前大选的结果，标志着该国民主化50年来持续的两党制已经终结。

对于坚持排斥极右翼的社民党和社会党来说，选后如何组阁、产生一个不再提前崩溃的稳定政府，自然是当务之急。而传统两大党更严峻、更深远的挑战，在于能否适应“三足鼎立”的政坛新格局，抵御登上主流的“够了”党。极右翼成为最大赢家，葡萄牙不再是“欧洲例外”，如此结果亦是令欧洲再次警觉的风向标。

真的“够了”：极右翼终结50年两党制

今年议会选举是葡萄牙自2022年以来的第三场大选，也是继去年3月10日后连续第二次提前选举，由此可见该国近期的议会碎片化和政坛波动程度。2022年大选产生了十年来唯一的多数政府，但一年后因腐败等丑闻缠身，社会党政府数名内阁成员辞职并遭葡检察机构调查，迫使时任总理安东尼奥·科斯塔辞职、政府解散，2024年提前大选。

彼时大选极为激烈，直到最后时刻才见分晓：民主联盟80席、社会党78席、“够了”党第一次震撼主流政坛——“在距离推翻50年独裁统治的‘康乃馨革命’50周年纪念日不到50天之际……50名新当选的极右翼议员进入议会”（英国《卫报》特约记者若阿娜·拉米罗语）。随后社民党主席蒙特内格罗单独组建少数政府，该党时隔九年重返执政。

仅凭刚过三分之一的议席执政，新政府注定不能一帆风顺。先是因为执政党和社会党在减税问题上的分歧，一度引发2025政府预算危机。今年2月，葡《晨邮报》曝光蒙特内格罗的家族控股企业Spinumviva参与地产业务且涉嫌“利益冲突”，尽管他矢口否认，称自己在三年前就把股份转让给妻子，但事件持续发酵，反对党纷纷发难。为“避免制度恶化和影响政治稳定”，蒙特内格罗提出进行议会信任投票，结果以87票信任、137票不信任而失败，政府解散、再度提前大选。

两次提前选举先后由中左、中右老牌两大党的政府丑闻所触发，这似乎预示了谁会是今年大选的最大获益者。果然5月18日投票结束后，根据葡内政部对本土20个选区、累计99.23%的计票结果，“够了”党得票率22.56%、获得58个议席，分别比上次增加了4.5%和8席，明显超出了选前民调的预期。更重要的是，由于仅0.82%的得票率微弱劣势，该党的本土选区议席数量跟社会党持平。

同时两个海外选区4个议席的计票结果还需几日才可确定，假如与去年一致（“够了”党获得2席，民主联盟和社会党各1席），那就意味着“够了”党将正式反超社会党、历史性地成为议会第二大党，完全颠覆葡开启民主选举50年来的两党主导格局。不论是“够了”党主席安德烈·文图拉，还是葡资深政治学者阿德利诺·马尔特斯，都直言葡萄牙两党制时代已经结束，终结者正是这个迅速壮大的极右翼政党。

2025年葡大选本土选区结果分布及其与2024年大选对比。图源：Rádio Renascença/Wikepedia

更能印证这一点的，是“够了”党对社会党传统选区的蚕食。如果说上次大选崛起还可归因于有利于小党的选举制度——比例代表制下的最高均数选举方法，而全国各选区的最大赢家几乎被两大党瓜分，那么今年大选国内20个选区从“南左北右”变成“北右南极右”——民主联盟在北部和中部扩大原有优势，“够了”党成为南部几乎所有选区赢家，社会党仅在埃武拉区保住了领先优势。

去年大选，在葡民主转型过程中发挥过重要作用的左翼力量已经遭遇溃败，被文图拉定义选举为“最大的胜利”，结果一年后葡共与“左翼集团”（BE）再创历史新低，左翼各政党累计议席还不到右翼各政党的一半（69席对157席）。左翼传统深厚的葡萄牙继续加速“右转”，该国亦不再是免于极右翼飓风的“欧洲例外”。

新议会左右翼各党派议席分布。图源：Rádio Renascença

名副其实的突破性成就，印证了葡政治学者维森特·瓦伦廷的解读：“够了”党的支持基础不只是选民对现状不满的“抗议投票”。事实上，如今票投“够了”党的选民早就认同该党反移民、反堕胎、反性少数权利、反建制派等理念。与其说是该党扩大其选民基础、改变了更多选民的观念，倒不如说是认同该党的选民意识到自己并非“异类”，从之前放弃投票变为勇敢站出来把票投给“够了”党。

相比于过往只有约半数选民投票，最近两次大选的投票率猛增至65%左右，与“够了”党扩大选票的步伐几乎一致，足以印证葡政坛版图改变的必然性。今年的竞选主轴并无新意——住房危机、物价高企、移民问题、公共服务落后、政府脆弱、腐败难解——但个个都是选民的主要关切，而“够了”党用民粹与反建制叙事、社交网络轰炸式宣传、税收改革与强化（针对移民的）执法等具体政纲，成功地吸引了那些“被抛弃”的选民。

“够了”党创党仅六年，创始人文图拉曾是17年的社民党党员。当他辞去市议员、离开社民党并自立门户时，“够了”一词尚未触及葡主流社会的心态。现如今该党党员高达8.2万，是党员数量第二大党（仅次于社民党、是社会党的两倍）、议会三大党之一，连民调预测都跟不上其壮大的速度，恰恰印证了残酷的事实：对于长期以来的现状，葡民众真觉得“够了”。

传统大党的困境不止于组阁

此次大选距离葡民主化时代首次选举（1975年制宪议会选举）正好50年，极右翼两年两次抛下震撼弹，让已经习惯了半个世纪固有政治生态的传统两党——社民党和社会党都再难高枕无忧。组建稳定政府是当务之急，而如何领导国家、回应选民关心的问题和挑战，确保国家在健康轨道上发展，是该国所有台面上政治人物的挑战。

表面上看，社民党领导的民主联盟似乎是胜选方：守住并扩大了在葡北部和中部选区的优势，得票率提升近4%、议席增加9席。虽然蒙特内格罗输掉了议会的信任投票，但通过了选民的信任投票、扩大了单一政党领先优势，如无意外他将保住总理职位，组建并继续领导政府。特别是投票结果证明，葡选民对反对党迫使政府解散的做法存在争议，更想要一个稳定、有为的政府。

对于社民党来说，眼下的问题就是组建什么样的政府、怎样运转政府。蒙特内格罗选后已再次表态，不会与极右翼的“够了”党合作组阁，也做好了组建又一个少数政府的预期。这话表明他对当前的议会形势有清晰的判断：与极右翼合作也无法吸纳后者的选票，反而进一步帮助极右翼“正常化”、“主流化”；与光谱接近的政党（比如亲商业的自由事业党）合作组阁，也不够议会多数……

反观执政九年、然后一年内跌入历史最低谷的社会党，无疑是本次大选的最大输家。去年大选该党最后时刻才以微弱劣势惜败社民党，支持率几乎不相上下，然而阻挠预算、炒作总理“利益冲突”成了昏招，两党的支持率差距就此拉开。特别是3月迫使政府解散后，社会党的支持率继续走低，选举得票率甚至低于选前预计的26%、议席锐减20席，塞图巴尔、贝雅、波塔莱格雷等左翼基础深厚地区竟输给“够了”党……

选前葡萄牙天主教大学的民调就显示，三分之一的选民认为总理的家族企业丑闻及其司法后果与选举无关，而最终结果表明多数选民不认可社会党扳倒政府、借机取代的策略，给了后者沉重的惩罚。

计票结果出炉后，社会党总书记佩德罗·努诺·桑托斯已宣布辞职，而即将改选新领导的社会党则要面对内部难题：该党的支持率已随着魅力型领导人、前总理科斯塔的告别（现任欧洲理事会主席）而难以挽回地流失；加之贪腐丑闻、选民厌倦、党员流失的重创，重塑公众信任、避免“小党化”是更艰巨的挑战。

尽管包括马尔特斯在内的专家呼吁社民党与社会党效仿德国组建“大联合政府”，但预计可能性不大。两大党如此合作的先例，只有1983年至1985年的“中央集团”政府——当时是为了排除具有类似威胁的葡共，但因为缺乏政策共识、内外多重困境而迅速解散。现在来看，最可行的是社民党单独组建少数政府或与自由事业党合作，具体问题“一事一议”、与其它政党协商，而政府预算等重大议案争取社会党以投弃权票的方式保送过关。

如此一来，蒙特内格罗新政府大概会和之前一样如履薄冰、关关难过，当然多了9个议席还是稍许增强了稳定性。更关键的挑战，在于新政府和议会其它政党如何回应选民在本次大选中最在意的难题。无论哪个党执政，这些问题都无法回避、也不能再拖。

以密切关联的住房和通货膨胀问题为例，2012年为了挽救被欧债危机重创的经济，葡政府推出“黄金签证”、开放投资移民的快捷通道，结果刺激经济的效果有限，绝大多数选择买房投资的人迅速带动房价飞涨。2015年至2023年，葡房价涨幅高达106%，而在几乎同期推出类似政策的西班牙涨幅为48%。结果年轻人、工薪阶层无法负担住房成本（尤其在里斯本和波尔图），高企的房租成本更迫使不少小微企业关张，并与乌克兰危机共同加剧食品、能源涨价，推动生活成本高企。

2023年2月，时任总理科斯塔不得不叫停“黄金签证”。然而另一方面，科斯塔政府之所以能留下丰厚的政府财政盈余，离不开“黄金签证”的收益。该项目停止后，2024年葡政府财政盈余比2023年暴跌95%。替代财源从何而来，以支持减税、改善公共服务、缓解住房危机，无疑是艰难考验。

与此类似的两难困境，就是移民问题。“黄金签证”、治安问题、固有的种族偏见等多重因素叠加，加剧了葡社会对移民不满的情绪，以致于涉嫌歧视罗姆人（吉普赛人）的“够了”党选情反而更好。近期一份报告指出，67%的受访葡萄牙人认为外国人的存在与犯罪事件增加有关，对移民的负面观感远超正面。为迎合民间情绪，葡政府在今年5月初通知4500名移民在20天内离境，此前外国人和边境服务局（SEF）遭到解散，在葡工作外国人的居留申请政策也被废除。

与之形成矛盾的是葡萄牙人口现状。出生率降低、人口老龄化明显已经威胁到该国人口的持续性，葡年轻人移居海外趋势更让情况雪上加霜——15岁至39岁的群体约30%在海外生活，比例冠绝全球。去年12月波尔图大学一份调查显示，要维持经济增长，未来十年该国每年需要增加13.8万移民。必须留住人、增加人，还不能引发对移民的过度反感，又是政府的老大难。

葡萄牙政坛已踏入新的历史变局，极右翼的阴影笼罩着整个社会。在政治结构愈发不稳、“欧洲例外”一去不复返的同时，该国却更需要稳定的治国团队和治理体系，以及更多时间、耐心、支持，才可能在进退两难的困境中寻找突破口。正如蒙特内格罗所说，葡萄牙人不想要更多提前选举，而是四年的稳定议会和政府。

（胡毓堃，国际政治专栏作家、中国翻译协会会员）