【编者按】

党的二十届四中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。这是新时代以来党中央制定的第三个五年规划建议，也是全面建设社会主义现代化国家新征程上的第一个五年规划建议。

制定和实施好“十五五”规划纲要，是接续推进中国式现代化、分阶段有步骤实现既定战略安排的必然要求。

用中长期规划指导经济社会发展，是中国共产党治国理政的重要方式，也是中国特色社会主义的重要优势。一部共和国的经济社会发展史，就是一部接续制定和实施五年规划的历史，也是党对建设社会主义现代化国家在认识上不断深入、战略上不断成熟、实践上不断丰富的历史。在这个意义上，读懂了五年规划（计划），就读懂了党领导人民治国理政，也就读懂了不断推进和拓展的中国式现代化。

继全国两会关键词、新中国成立70周年关键词、“百年共产党人精神谱系”关键词、“小常识与大道理”关键词、中国式现代化关键词等系列专栏后，2025年10月起，联合上海市社会科学界联合会、上海市政治学会开启“30词读懂五年规划”专栏，推出30篇理论普及文章，以14个五年规划（计划）为主线，结合“十五五”规划建议的相关内容，进行系统梳理和解读。

今天的关键词是：新型举国体制。

【本文摘要】

新型举国体制以统筹国家发展和安全为根本目标，以关键技术攻关为核心任务，通过科学统筹、集中力量、优化机制、协同攻关等方式集中协调配置资源、有效发挥资源效益，是对原有举国体制的守正创新。

“十三五”规划首提新型举国体制概念，是中国特色社会主义实践的一个重大创新，旨在通过进一步释放、发挥集中力量办大事的制度优势，探索在社会主义市场经济体制下如何优化创新组织体系、加强科技攻关、突破关键技术。与原有举国体制相比，其“新”主要体现在以下几个方面：

一是战略目标新。传统举国体制主要为满足军事和国防发展需求，比如早期实行的“两弹一星”工程，其核心目标在于保障国家战略安全。而新型举国体制在此基础上更加强调支撑、服务国家重大、重要产业发展需要，核心在于统筹发展与安全；是从解决“有无问题”转向解决“优劣”问题，且更加注重产出成果的投入产出比和国内外市场竞争力。如规划提出的量子通信、生物医学等重大科技项目，就是这一转变的重要体现。

二是实施主体新。传统举国体制主要依靠行政命令调动资源，其主要实施主体为科研机构、高校等“五路大军”。新型举国体制将其扩展、整合、优化为国家实验室、科研机构、高水平研究型大学、科技领军企业等“四大力量”，突出了企业在科技创新中的主体性地位。如规划特别强调“强化企业创新主体地位和主导作用”，“构建政产学研用一体的创新网络”，进而释放、激发市场活力。

三是组织方式新。传统举国体制依赖行政命令调配资源，虽在特定历史时期内取得了一定的成效，但也存在资源配置错位导致的浪费以及利用率较低的情况。新型举国体制强调市场在资源配置中的决定性作用，并且通过顶层设计和宏观调控等措施予以保障，实现有为政府与有效市场相结合。这样的转变既能继续发挥集中力量办大事的优势，也能有效避免传统资源配置的弊端。

四是成果标准新。传统举国体制主要以产出的成果“能用”为标准，重点解决成果从0到1的问题，而新型举国体制要求产出成果不仅要“能用”，更要“好用”，有“大作用”，突出强调了成果的市场竞争力与经济收益率。这一鲜明转变凸显出“十三五”规划注重科技成果转化、鼓励市场验证应用技术价值，也助推了如今从技术突破到产业引领的重大跨越。

从本质来看，新型举国体制的“新”是中国特色社会主义市场经济体制在科技领域的创造性运用。“十三五”规划提出的这一体制，为解决关乎国计民生领域的重要问题和突破关键“卡脖子”技术提供了重要支撑，是“社会主义市场经济条件下集中力量办大事的新机制”。

（作者为中共上海市委党校科社教研部讲师）