美国总统特朗普和澳大利亚总理阿尔巴尼斯20日签署一项重要矿产协议，被指针对中国。

当地时间2025年10月20日，美国华盛顿，白宫内阁会议室，美国总统特朗普（右）与澳大利亚总理阿尔巴尼斯展示双方签署的关键矿产协议。视觉中国 图

据参考消息援引美国世界新闻网报道，特朗普和阿尔巴尼斯签署了关于关键矿产和稀土的协议。协议完整内容尚未公布。特朗普和阿尔巴尼斯表示，协议的一部分涉及矿产加工。阿尔巴尼斯说，美澳两国将在未来6个月内各自投入10亿美元，推动共同计划。     

环球网援引英国广播公司（BBC）报道称，美澳签署协议之际，美政府正寻求方法对抗中国在关键矿产市场的主导地位。此前有分析称，在中国收紧对全球关键矿产出口管制之时，阿尔巴尼斯此次赴美行程的目标是争取美国对澳大利亚关键矿产的更大支持。澳大利亚的稀土储量位居全球第四。

特朗普在与阿尔巴尼斯会晤时表示：“大约一年后，我们将拥有如此多的关键矿产和稀土，以至于你们不知道该如何处理它们。”对此，分析人士指出，“在稀土行业任何事情都不会迅速发生”，特朗普不得不等待很长时间才能将供应链从中国转移出去。

中国外交部发言人郭嘉昆21日对此表示，全球产供链的形成是市场和企业选择的结果。关键矿产资源国应为保障产业链、供应链的安全稳定发挥积极作用，确保正常的经贸合作。

细节尚不明确

当地时间20日，特朗普在白宫会见阿尔巴尼斯。根据双方达成的《美澳关键矿产和稀土开采和加工供应保障框架》协议，两国将成立由美国能源部长与澳大利亚资源部长共同领导的关键矿产供应链安全应对小组，负责协调政策工具、投资项目与工程落地。

阿尔巴尼斯在与特朗普会晤时表示，美澳双方将分别在未来六个月内为总额达85亿美元的“准备就绪”项目投入至少10亿美元。根据他的说法，这些项目分为三类：美国和澳大利亚的联合投资、澳大利亚的独资项目以及美国、澳大利亚和日本的合作项目。

白宫随后发布的一份情况说明书显示，两国将在未来六个月内向关键矿产项目投资超过30亿美元，说明书将该协议描述为一个“框架”。白宫还表示，美国进出口银行将发出七份意向书，提供超过22亿美元的融资，解锁高达50亿美元的总投资。

阿尔巴尼斯特别指出，美国铝业（Alcoa）与阿拉弗拉稀土公司（Arafura Rare Earths）的项目将获得政府注资。白宫表示，美国国防部将资助美国铝业与双日株式会社（Sojitz）在西澳大利亚州合作建设的镓精炼厂，该精炼厂的规划年产量为100吨，据称可提供全球高达10%的镓供应量，美国进出口银行将为该项目提供22亿美元的融资。镓是生产氧化铝的原材料，也是半导体工业和国防部门必不可少的关键矿物。

据悉，阿鲁富拉公司的最大股东是澳大利亚矿业大佬吉娜·莱因哈特，她是特朗普的坚定支持者， 并于1月参加了特朗普的就职典礼聚会。

双方还同意在定价、许可审批以及政府对该领域企业及项目出售规则的审查等议题上开展合作。根据澳总理办公室提供的协议文本，双方将设定关键矿产的最低价格底线，这是澳矿业公司长期以来一直在推动的举措。

不过，澳大利亚总理办公室将这份矿产与安全协议描述为一份“行动计划”，并强调该协议“不创设任何明示或者暗示的义务，不具有法律约束力或强制执行性”。

《纽约时报》分析称，美澳关键矿产开采协议的具体实施细节尚不明确，关键矿产对美供应量将在何时实现提速也仍不清楚。

“在稀土行业，任何事情都不会迅速发生”

据知情人士透露，十余家澳大利亚矿业公司上月已在华盛顿与多家美国政府机构官员举行会谈，美方表示，正寻求以类似股权投资的模式对澳大利亚企业进行注资。澳大利亚财政部长吉姆·查默斯上周也会晤了黑石集团和蓝猫头鹰资本（OWL）等美国投资者。

《环球时报》援引彭博社20日的报道称，澳大利亚驻美大使陆克文在向特朗普政府推销时称，澳大利亚有能力为西方经济体面临的关键矿产威胁提供解决方案。“澳大利亚就像元素周期表一样，拥有资源是一回事，知道如何开采是另一回事，因为采矿是一项高科技产业。我们拥有世界上最大、最好的矿业公司。”陆克文还称，美国在50种指定的关键矿产和稀土方面存在缺口，通过双方投资，澳大利亚“无需付出太多额外努力就能满足其中30到40种的需求，尤其是在加工稀土方面”。

澳大利亚广播公司分析称，协议的部分项目可能彻底改变供应链格局。以昆士兰石墨矿为例，其石墨储量位居世界第三。伊鲁卡资源（Iluka Resources）位于西澳大利亚州的稀土精炼厂已获得澳政府17.5亿澳元贷款，若获得进一步开发，可满足全球四分之一的重稀土供应，为电动汽车电机、军用飞机零部件及其他工业产品提供永磁材料。

环球网报道称，澳大利亚虽是关键矿产的重要来源国，但与美国一样，澳大利亚依赖其最大贸易伙伴中国对这些矿产进行加工处理，才能将其转化为企业可用的产品。法新社也提到，澳大利亚虽然在矿产开采方面实力强大，但与多数矿业国家一样，在本土加工能力方面相对薄弱。据报道，每年有超过90%的澳锂矿被运往中国大型精炼厂进行加工。

澳大利亚反对党领袖苏珊·雷则指出，该国的投资渠道正在“枯竭”，仍有大量工作亟待推进。“项目审批往往需要耗费数年时间。”她表示，“我们就像拥有一个不支持商业发展的政府，它根本不明白一旦投资渠道枯竭，那将会带来严重的后果。”

对于特朗普“大约一年内将拥有如此多的关键矿产和稀土”的说法，不少业内人士表示怀疑。澳大利亚金融机构Barrenjoey的分析师丹·摩根表示，要让各个项目在2027年之前就准备就绪，所需时间跨度将“大得惊人”。

“总的来说，在稀土行业，任何事情都不会迅速发生。我认为我们不会因供应增长而面临压力，而且我们不可能在一年内就陷入供应过剩的困境。我们可能会在5到7年内看到供应增长。”摩根向路透社分析道。

“请记住，中国比我们领先了近40年。”2019年创立美国稀土公司（USA Rare Earth）的皮尼·阿尔特豪斯告诉美联社，“就满足我们自身供应链需求而言，我们至少还需要几十年的时间才能赶上中国。”