9月25日，《关于进一步促进化妆品产业高质量发展的若干措施》在2025世界设计之都大会上发布。9月29日，上海市经信委解读《若干措施》时表示，《若干措施》围绕难点堵点，提出企业技术创新、服务体系创新、发展生态优化、产业布局完善等4方面共11项举措，培育一批化妆品高端品牌、新品牌，促进上海化妆品产业高质量发展，让更多“上海制造”化妆品走向世界、享誉全球。

一是鼓励技术创新。支持新原料创新和应用，对注册新原料、备案新原料，分别每项给予最高200万元、最高50万元扶持。着重支持功能性产品创新。依托算力券、模型券、语料券等支持办法，打造“AI +时尚制造”示范场景。支持新原料开发等符合条件的化妆品项目申报市高新技术成果转化项目。

二是创新服务体系。支持检验检测机构获得国外认可机构认可资质，给予最高50万元奖励；对获得国际权威技术组织认可资质的，给予最高100万元奖励。支持建设化妆品中试平台，探索建设皮肤科学创新转化中心和产学研用协同试点。支持产品创新，为企业提供新产品、新原料注册备案提前介入指导服务。根据个性化服务模式，建立相应的监管方式。探索与化妆品柔性制造相适应的生产监管要求。鼓励化妆品企业拓展多元业务，对研发生产医疗器械的，监管部门予以支持和政策指导。试点海关支持“东方美谷”等集聚区化妆品企业高质量发展措施。

三是优化发展生态。开展“上海制造品牌”培育，每个项目支持金额最高不超过3000万元，支持企业打造高端自主品牌，建立与直播、电商等新消费平台匹配的供应响应机制；推动工业企业互联网营销活动，鼓励电商平台在化妆品领域开展“上海制造品牌”培育计划。支持园区载体建立“三首联创机制”，充分发挥首席品牌官、首席技术官、首席质量官合力作用，打造新锐品牌。加强高端人才、青年创意设计人才培育。加强标准制定工作。

四是完善产业布局。市区协同，奉贤区聚焦功效护肤、彩妆、洗护、轻医美等赛道，打造“东方美谷”中国化妆品产业之都。静安区着重发展皮肤科学、AI与美妆融合，打造“美创静界”创新生态社区。青浦区发展功能性护肤品、香氛香水和国潮品牌。宝山区着重发展植物化妆品、新锐品牌。上海化工区布局原料中试平台和生产基地，发展高端功能性原料。

上海市经信委指出，《若干措施》目标是培育更多的新品牌，主要有以下亮点：上海将发挥AI、创意设计、生物制造、生物医药、中医药、医疗机构等资源优势，跨领域推动化妆品产业转型升级，政策里特别提到打造“AI +时尚制造”示范场景、建设皮肤科学创新转化中心等，以及对化妆品工业服务业（检验检测）的资金支持，这些都是上海优势。

新原料方面，化妆品新原料能够有效提高企业技术壁垒，助力开发新产品，扩大企业产能，提高竞争优势。这次是上海首次对化妆品新原料研发生产进行补贴：对注册新原料、备案新原料，分别每项给予最高200万元、最高50万元扶持，补贴力度全国最高，也体现了上海在创新发展化妆品原料方面的决心。同时，上海监管部门将为企业提供新产品、新原料注册备案提前介入指导服务。

新技术方面，《若干措施》提出要产业技术升级，例如通过人工智能和多组学的深度融合，推动类器官、微流控芯片、3D皮肤模型、在体实时监测等技术升级，以及制造工艺革新、提高检验检测能力等。上海将发挥城市优势，促进创新资源紧密结合，跨领域、跨行业赋能化妆品产业，打造高端化妆品品牌。

上海市经信委表示，《若干措施》还强调着力发展功能性化妆品，提出个性化护肤，满足不同人群的不同需要，比如医美围手术期、老年人、孕产妇等，以更优的供给创造新的消费需求。空间载体方面，《若干措施》明确推动“工业上楼”，加快“美丽智造空间”载体建设和项目导入。

上海市经信委 图