英国首相斯塔默7月29日宣布，除非以色列满足达成停火协议、就长期和平进程作出承诺等条件，否则将最早于今年9月承认巴勒斯坦国。这是英国政府首次为承认巴勒斯坦国设定具体条件和时间表。此前，已有多个欧洲国家正式承认巴勒斯坦国，法国总统马克龙也于7月24日宣布该国将在9月联大上承认巴勒斯坦国。

当地时间2025年7月28日，加沙地带加沙城，民众手持锅具，排队领取慈善机构分发的餐食。视觉中国 图

据新华社7月29日报道，英国首相府当日发表声明说，如果以色列不采取实质性行动结束加沙地带骇人惨状，并承诺实现长期可持续和平，英国将在9月联合国大会开幕前承认巴勒斯坦国，维护“两国方案”的可行性。声明要求以色列允许联合国尽快恢复对加沙地带的人道主义援助以终结饥荒，同意停火，并表明不会吞并约旦河西岸的巴勒斯坦领土。声明同时重申对巴勒斯坦伊斯兰抵抗运动（哈马斯）的要求：立即释放所有人质，与以色列达成立即停火协议，承诺解除武装，并接受不会参与加沙的治理。

这份声明还表示，英国愿与国际伙伴共同制定一项可信的和平方案，于停火之后的下一阶段在加沙地带建立过渡性治理和安全机制，并确保人道主义援助规模充足、及时到位。

承认巴勒斯坦国是什么意思？

英国《卫报》29日报道分析说，斯塔默29日的声明标志着英国在巴以问题上的长期立场发生了重大转变。此前，英国长期强调，只有在“对促进和平起到最大作用”的“合适时机”时才会承认巴勒斯坦国。如今，斯塔默政府明确设立条件，将承认巴勒斯坦国的决策具体化。

据报道，承认巴勒斯坦国是一种对巴勒斯坦自决权的正式政治承认，无需触及诸如边界划定或首都认定等棘手问题。承认巴勒斯坦国也将促成全面外交关系的建立，意味着伦敦将迎来一位巴勒斯坦大使，而非此前的“代表处主任”。支持承认巴勒斯坦国的人认为，此举有助于推动实现“两国方案”的政治进程，而这是以色列总理内塔尼亚胡长期拒绝的主张。

据《纽约时报》报道，许多国际法专家认为，巴勒斯坦已在基本层面满足承认建国的条件。承认是对一个拟建国家基本符合“常住人口、明确的领土边界、政府，以及处理国际事务的能力”等条件的正式认可。即便其中某一要素（如领土边界）存在争议，也可作出承认。巴勒斯坦已拥有常住人口与领土。虽在英国等国家看来，其边界存在争议，但国际社会普遍认为巴勒斯坦包括被以色列占领的地区，如约旦河西岸、加沙地带，以及以色列事实上吞并的东耶路撒冷。

历史上，英国政府在以色列建国过程中发挥了核心作用。1917年，英国通过《贝尔福宣言》表示支持在当时的巴勒斯坦地区建立“犹太民族的国家家园”。29日，在联合国举行的和平解决巴勒斯坦问题和落实“两国方案”高级别国际会议上，英国外交大臣拉米提及英国在以色列建国中的角色，并指出《贝尔福宣言》承诺“不得采取任何有损巴勒斯坦人民民事和宗教权利的行动”。“这一承诺没有被履行。”拉米说，“这是一个仍在持续发生的历史性不公。”拉米强调，英国已暂停部分对以军售，并对内塔尼亚胡政府中两位最强硬的部长实施了制裁。

加拿大安大略省皇后大学法学院副教授、前联合国官员阿尔迪·伊姆塞伊斯（Ardi Imseis）对媒体表示，承认巴勒斯坦建国将导致一个重要结果——为“全面审视与以色列的双边关系”提供基础。承认巴勒斯坦的国家必须重新审视其与以色列的协议，以确保这些协议不侵犯其对巴勒斯坦国的义务，包括政治和领土完整，以及经济、文化、社会与民事关系。“从实际操作上讲，承认将为承认国的公民社会和立法者施加更大压力提供基础，以推动政策转变，使之符合相应义务。”伊姆塞伊斯说。

曾在国际法院为巴勒斯坦国辩护的律师保罗·赖克勒表示，承认巴勒斯坦国的国家并不需要完全中止与以色列的所有贸易。然而，如果一个承认巴勒斯坦国的国家进口来自以色列定居点农场的农产品，有关的贸易协议将构成对不法行为的协助与教唆，进而受到制约。

为什么是现在？

在193个联合国成员国中，已有约140国承认巴勒斯坦为国家，包括中国、印度、俄罗斯以及大多数欧洲国家，如塞浦路斯、爱尔兰、挪威、西班牙和瑞典。不过，在法国24日宣布有意承认巴勒斯坦之前，尚无一个七国集团（G7）成员国作出承认。

《卫报》分析说，两项国际因素与强大的国内压力共同促使斯塔默在此时发表声明。一项国际因素是马克龙上周首先打破僵局，宣布法国将在9月的联合国大会上承认巴勒斯坦国。另一个国际因素是美国总统特朗普似乎在29日默许了斯塔默的举动，后者在提出承认巴勒斯坦国计划不久前才和特朗普在英国苏格兰高尔夫度假村举行数小时会谈。当被问及斯塔默是否应屈服于英国议会议员的压力承认巴勒斯坦国时，特朗普对记者说：“我不会表态，我不介意他表态。我现在的关注点是让人们吃得饱。”

在英国国内，斯塔默的几位内阁高级大臣，包括住房、社区和地方政府大臣雷纳和内政大臣库珀等人，都支持立即承认巴勒斯坦国。一些有影响力的大臣，如卫生大臣斯特里廷和司法大臣马哈茂德，已在内阁会议上提出此议题。超过250位跨党派议员签署了呼吁立即承认巴勒斯坦国的公开信，其中包括三分之一以上的工党议员。斯塔默本人也曾对加沙饥荒画面表达震惊。

民调显示，公众也支持这一行动。根据由工党捐助人戴尔·文斯创办的能源公司Ecotricity委托机构Survation所做的民调，49%的受访者认为英国应承认巴勒斯坦为国家，仅有13%表示不应承认。 

两名英国高级官员告诉《纽约时报》，斯塔默此前对承认巴勒斯坦持保留态度，因为他认为这是一种“表演性姿态”，既无法改变地面局势，反而可能使以色列和哈马斯之间的停火谈判更为复杂。但随着以色列限制食品供应导致加沙饥荒加剧，接连不断的警告改变了斯塔默的考量。

国际权威机构“综合粮食安全阶段分类（IPC）”组织29日发出严重警告，称加沙目前正处于“ 最严重的饥荒状态”。

英国、法国等国家的最新声明，也回应了以色列在被占领的约旦河西岸的行动。今年以来，以军在当地的大规模军事行动迫使巴勒斯坦人流离失所，在西岸的定居点计划持续扩张。自2023年10月以色列与哈马斯的战争爆发以来，已有超过5.95万巴勒斯坦人丧生，另有14.3万人受伤。以色列军队已损坏或摧毁了加沙约70%的基础设施，加沙210万居民几乎都至少流离失所过一次。

一些国家如挪威，过去曾因相信承认将由和平谈判自然促成而选择暂不承认。然而，在当前和平进程遥不可及、国际社会对以色列政策愈发愤怒的背景下，一些国家转而将“承认”置于首位，希望借此推动和平进程。

不过，仍有批评者表示，不应将承认巴勒斯坦国当作政治筹码。也有人认为，此举无助于缓解加沙人道危机，反而会削弱英国未来与以色列政府斡旋时的影响力。

安理会五大常任理事国剩美国未考虑承认

斯塔默政府29日的声明为英国与法国在9月共同承认巴勒斯坦国铺平了道路。两国是联合国安理会常任理事国，对巴勒斯坦问题有更大的影响力，拥有否决包括接纳新成员国在内的任何实质性决议的权力。两国此举将加强大多数国家的立场，传递政治信号，也将带来实际影响。如果英、法都加入承认行列，在中国和俄罗斯已承认巴勒斯坦国的情况下，美国将成为唯一尚未承认、拥有否决权的安理会常任理事国。目前，巴勒斯坦在联合国拥有观察员地位。若美国继续反对其正式成为联合国成员国，这一地位将不会改变。

由法国和沙特阿拉伯在纽约主导的联合国谈判已有数个国家参与。法国希望一些阿拉伯国家谴责哈马斯并呼吁其解除武装，以推动更多欧洲国家一同承认巴勒斯坦。尚未承认巴勒斯坦国的欧洲国家可能会在未来几周内重新评估其立场。比利时政府已表示将在9月决定其政策。包括德国与美国在内的一些国家表示，只有在中东冲突达成长期政治解决方案的背景下，才会承认巴勒斯坦国。

内塔尼亚胡29日在声明中称，英国的决定“是在奖励哈马斯的恶魔式恐怖主义，惩罚其受害者”。他指控说，建立巴勒斯坦国将危及以色列的安全，坚决拒绝这一主张。其执政联盟中极右翼、支持定居点扩张的部长强烈反对巴勒斯坦建国，若内塔尼亚胡表现出愿意考虑此事，可能会导致联盟瓦解。