党的二十届四中全会明确定调：“十五五”，是“基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期”。

中国式现代化中，上海有“龙头带动”和“示范引领”的使命；当下的特殊形势下，更要在关键领域“为国担当，勇为尖兵”。

在很多意义上，“十五五”是上海的发展关键期，亦是重要窗口期。

全面发力，如何发力？

10月25日起，上海市委机关报《解放日报》连续刊发6篇“论全面发力‘十五五’”系列评论员文章，聚焦六大关键点，阐述未来五年的前进之道。

1、识变应变

全面发力，首先要善于识变、应变、求变，进而在关键领域勇为尖兵，在大变局中勇立潮头。这需要强大的战略定力，也需要充分的战略敏捷。

论定力，任凭风浪四起，我们要坚定不移在国家战略全局中察长远、观大势，坚定不移办好自己的事，把发展放在自己的力量基点上，以自身努力的确定性对冲外部环境的不确定性。对正确的战略方向，要有充分的信心；对艰巨的战略任务，要有长期主义的恒心。

论敏捷，则要对一些重大变量——比如大国博弈局势、技术演进趋势、人口和社会结构变化趋势等——保持敏锐关注，对现实中的具体问题保持敏锐关注，持续加强未雨绸缪的前瞻研判和战略预知，随时打出主动仗、下出先手棋。

——《勇为尖兵 勇立潮头——论全面发力“十五五”①》

2、战略优势

经过多年实践，上海已逐渐构筑起龙头带动优势、改革开放优势、科技和人才优势、治理现代化优势等一系列战略优势。作为“龙头”，上海的重要使命，就是进一步放大上述优势。

这意味着，上海始终要对自己有更高要求——不仅要局部突破，更要系统集成；不仅要短期见成果，更要长期建机制；不仅要释放具体的改革红利、培育增长动能，更要在深层次开展富有预见性的探索和突破，为国家试制度、测压力、探新路。

“五个中心”，要着重在离岸和跨境金融、全球供应链管理、企业“走出去”综合服务、全球大宗商品交易等核心功能上重点布局、发力突破，在人工智能等头部竞争领域进一步抢占先机，在数据跨境流通等敏感领域加快探索。同时，要在联动协同中提升整体能级，尤其要注重发挥科创中心的引领作用，强化金融中心的赋能作用。

首创性改革、引领性开放，取得前期成果之后，应尤其注重推广延伸，超越“首单”“个案”、形成丰富案例，通过应用的放量来实现优势的放大。

——《放大战略优势 强化龙头担当——论全面发力“十五五”②》

3、科创效能

“为国担当，勇为尖兵”的首要领域就是科技创新。“十五五”，关键还在“效能”二字。

其一，全力投入。既要聚焦，要瞄准真正的“高风险高价值”领域，展现高超的战略敏捷、战略眼光；还要足额，尤其对于基础研究、关键核心技术攻关，要在资金、时间、探索空间、配套服务等等方面提供足够的“耐心资本”，让尖端人才心无旁骛。

其二，全链加速。变革面前，不仅要“醒得早”，还要“起得早”“动得早”，还要“动得快”。金融、政策、监管等方面，都要有服务于创新全链条的加速机制。也要破除各种不必要的限制、障碍、堵点，切实以市场化的标准，把创新成本降下来。

其三，全面协同。创新成果的持续涌现，也往往来自方方面面的协同支撑，有赖于良好的营商环境、社会环境、舆论环境。围绕创新的布局和努力，不只是少数“尖子生”和几个专业部门的事，更是全社会的事，是需要“上下同欲”的事。

——《提升创新效能 抢占科技“制高点”——论全面发力“十五五”③》

4、转型升级

持续深入转型，才能构造现代化产业体系，强化高端产业引领功能。对上海来说，制造业、服务业的进一步转型升级，是重中之重。

转型升级，方向要更清晰，布局要更聚焦，服务要更高效。这意味着更高超的取舍之道——有些必须要做，不能什么都做；也意味着更深入的改革之道——要坚决降本增效，培育良好生态。

上海要做什么？很明确，当下竞争博弈的核心领域，比如高端制造业，理应占据重要分量，相应地，三大先导产业、战略性新兴产业、未来产业等，都有明确赛道。同时，作为服务功能占主导的城市，为上述产业提供服务的生产性服务业、知识密集型服务业，以及凸显更高品质、体现强大带动力的生活服务业，也是上海需要着力的部分。两相结合，构成了“十五五”产业发展的重中之重。

强大的动能，来自面广量大的富有活力和创造力的企业，以及从中成长出来、并具有强大带动力的龙头企业。一个综合成本低、营商环境优的城市，才能真正营造起这样的良好生态。真正的富有成效的转型，最终一定要到一个个具体的企业身上、到具象的经营过程中问需求、解难题、找答案。

——《深化转型升级 培育强大动能——论全面发力“十五五”④》

5、释放活力

中央“十五五”规划建议稿中，“活力”二字出现8次，分量不可小觑。

充满活力，才会拥有内生动力。而要激发活力，除了必要的刺激性政策工具，更基础的还是千方百计减少限制性措施，通过理顺市场机制、放开市场准入、鼓励公平竞争，确保资源顺畅流动。

从大力提振消费到扩大有效投资，从促进资源高效配置到提升治理效能，从培育一流企业到培养一流人才，“十五五”的方方面面都不同程度面临进一步畅通渠道、拓展空间、提升包容度的需求。对一些重点领域出现的新变化、新需求、新趋势，尤其要展现充分的包容性，在“放”字上做足文章。

归根到底，强大国内市场的过程，不仅要做“加法”，更重要的是顺应变革趋势，做“变法”、做“减法”。

——《清除障碍堵点 有效激发活力——论全面发力“十五五”⑤》

6、尽力而为、量力而行

建设“现代化人民城市”，始终要着眼最具体、最迫切现实问题，以高度负责、高度务实的精神回应群众急难愁盼，不务虚功、不折不扣。同时，也要不断地在“解决一个问题”之后“解决一类问题”。这就要有远近结合的思路，要立足当下但不能只顾当下；特别是在政策设计时，不只考虑“量”，还要考虑“质”、考虑“结构”、考虑综合利益和综合成本。

“尽力而为、量力而行”。今天的各项举措都要考虑现实条件，不能脱离实际、盲目快上，也不能满足于表面繁荣、忽视内在机理。同时，更要在发力的渠道、策略上做文章，尤其是充分调动市场和社会力量，用创新的办法解决问题。这又回到老问题——处理好政府、市场、社会的关系，汇聚合力、激发活力，将是解决许多问题的钥匙，也是诠释“现代化”的关键。

——《尽力而为 量力而行 汇聚合力——论全面发力“十五五”⑥》