【编者按】

党的二十届四中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。这是新时代以来党中央制定的第三个五年规划建议，也是全面建设社会主义现代化国家新征程上的第一个五年规划建议。

制定和实施好“十五五”规划纲要，是接续推进中国式现代化、分阶段有步骤实现既定战略安排的必然要求。

用中长期规划指导经济社会发展，是中国共产党治国理政的重要方式，也是中国特色社会主义的重要优势。一部共和国的经济社会发展史，就是一部接续制定和实施五年规划的历史，也是党对建设社会主义现代化国家在认识上不断深入、战略上不断成熟、实践上不断丰富的历史。在这个意义上，读懂了五年规划（计划），就读懂了党领导人民治国理政，也就读懂了不断推进和拓展的中国式现代化。

继全国两会关键词、新中国成立70周年关键词、“百年共产党人精神谱系”关键词、“小常识与大道理”关键词、中国式现代化关键词等系列专栏后，2025年10月起，联合上海市社会科学界联合会、上海市政治学会开启“30词读懂五年规划”专栏，推出30篇理论普及文章，以14个五年规划（计划）为主线，结合“十五五”规划建议的相关内容，进行系统梳理和解读。

今天是开篇文章，关键词是：五年规划（计划）。

【本文摘要】

五年计划让位于五年规划，虽然仅有一字之“变”，但意义非凡。这种变化深刻反映了我国政府管理从计划经济体制向市场经济体制的转变，从单一经济领域向全方位各领域的转变，从微观经济指标设定向宏观战略设计的转变。

“五年规划”这个词，在中国可谓是家喻户晓，甚至有“规划治国”的说法。不过，新中国成立以来，先后制定实施的十四个五年规划（计划）中，前十个都叫五年计划。

从2006年“十一五”开始，五年计划正式更名为五年规划，并延续至今。从“计划”到“规划”，虽然仅有一字之“变”，但内含的意义非常重大，反映的变化也极为深刻。

这种变化蕴含的深意，可从三方面理解：

一是体制变化。党的十一届三中全会以来，我国经济体制改革的主线是调整政府与市场关系，不断扩大市场在资源配置中的作用。1992年党的十四大正式确立了社会主义市场经济体制目标。2001年加入世界贸易组织，我国经济开始融入世界市场，市场化水平不断提高，市场在资源配置中越来越发挥基础性、决定性作用。相应地，在经济管理中，政府的指令性计划也逐渐让位于指导性规划。

特别是到2003年，我国社会主义市场经济体制已从“初步建立”转向“完善发展”的阶段。于是，2005年编制新的五年计划时，五年计划被更名为五年规划。这是计划经济的“计划”向市场经济的“规划”的转变，是我国经济体制改革的重要成果。

二是内容变化。在计划经济时代，五年计划内容相对单一，主要是经济领域，尤其是工业化建设，所以，前五个五年计划被称为“国民经济计划”。“六五”计划开始调整为“国民经济和社会发展计划”，增加了“社会发展”的内容。

改革开放与社会主义市场经济越是深化发展，就越要求政府推进经济与社会等各领域的协同发展，进而要求从计划转向规划。后来的五年规划，范围逐步拓展至科技创新、民生保障、生态环保、国土空间开发、国家安全等各领域。

三是重心变化。以往，政府编制和实施五年计划，非常注重微观经济领域中的产量、指标的设定。如“七五”计划就对家用洗衣机、电冰箱、化学纤维、机制纸等工业品数量，对甘蔗、茶叶、蚕茧等农业生产指标，都作了细致规定。

“十一五”更名为“规划”，要求微观领域更多发挥市场“无形之手”的作用。而政府开始注重长期蓝图设计，转向宏观引导，更加强化规划的战略性、前瞻性。因此，不难理解从“十一五”开始，规划文本安排包括“正文+专栏”两部分，正文重点阐明发展方向与政策，体现战略性。规划纲要中，首次用约束性指标替代了指令性任务，也反映了这种变化。

（作者为上海市委党校科学社会主义教研部教授）