湖北十堰市郧西县一商人罗德红响应生态复绿要求，“转址”建新砂石场，旧采矿许可证尚在有效期内被注销，在办证期间销售砂石被以涉嫌非法采矿罪公诉。

一审、二审法院认定，罗德红未取得采矿许可证擅自采矿，2017年至2018年期间，向两家公司销售了共计33万余元的砂石，已构成非法采矿罪，判处其有期徒刑一年二个月，处罚金2万元，并追缴非法所得33万余元。

值得注意的是，罗德红及其辩护人称，罗德红销售的砂石来源有四类，即原砂石场库存的，原砂石场复绿产生的，新砂石场基础建设产生的，以及从其他砂石场采购后加工的。罗德红没有非法采矿的主观故意，也没有必要非法采矿。该辩护意见未被法院采纳。

出狱后，罗德红认为自己无罪，在十堰市中院驳回其申诉后，接着他向湖北省高院申诉。今年3月，湖北省高院受理其申诉并立案复查。今年5月，罗德红再次被抓，原因是“遗漏的犯罪行为可能影响原判决量刑”。

据罗德红的辩护律师透露，目前，此案已经进入审查起诉阶段。上述遗漏的犯罪行为，主要指侦查机关认为此前判决遗漏了约1.8万方砂石料未被认定。自2022年罗德红被抓，罗德红从未认罪。

今年5月，罗德红因“发现遗漏的犯罪行为可能影响原判决量刑”被警方刑拘。本文图源：受访者

今年9月，针对罗德红非法采矿申诉案，湖北省高院审查认为，原判决认定的部分事实不清，指令十堰中院另行组成合议庭对本案进行再审。

2025年9月，针对罗德红非法采矿申诉案，湖北省省高院指令十堰中院另行组成合议庭对此案再审。

9月23日，联系郧西县检察院承办此案的检察官，对方回复称，案件正在办理中，其他不方便透露。

承包砂石场，因复绿要求“转址建新厂”

1971年出生的罗德红是湖北十堰市郧西县人。早年，罗德红在当地的包装厂当工人，下岗后开始创业，从事货运行业。

据罗德红的一位亲属罗先生介绍，2012年前后，罗德红和其哥罗德恒一起从他人处承包郧西县香李铺砂石场的经营权，一年的承包费为25万元。

香李铺砂石场位于郧西县香口乡李师关村。《采矿许可证》显示，郧西县香李铺砂石场有限开采期限为2011年4月至2014年4月，共计3年。然而，罗德红和罗德恒承包该砂石场不久，被告知不能再经营了。

2013年10月，根据十堰市委、市政府关于对高速路沿线裸露山体全面实施复绿行动的要求，包括香李铺砂石场在内的多个矿场需要复绿。

案件材料显示，为妥善化解矛盾，郧西县委、县政府确定对郧西县香李铺砂石场转址，并同意该企业选定香口乡仓房村大沟区域内重新办理采矿许可证，同时同意企业先行进入新址进行基础设施建设。李师关村原矿区的生态修复治理工作由郧西县国土局通过招投标方式确定企业进行施工。之后企业边在新址进行基础设施建设，边准备资料办理新的采矿许可证。

罗德红在仓房村大沟区域新建的砂石场。

罗先生称，罗德红、罗德恒二人放弃赔偿配合了政府的“复绿”工作，当时县领导带队多次为二人考察选址，最后选定在香口乡仓房村大沟区域建新厂。由于当地是山区，需要修路，搞基础建设，前期投入很大。但相关采矿手续却一直没有办下来。

2015年12月，郧西县国土资源局在一份向县政府上报的《香口乡仓房大沟矿区建筑石料用灰岩矿有关情况的报告》称，香李铺砂石场积极配合项目治理单位完成了对香李铺砂石场原矿区的恢复治理，注销了原采矿许可证，准备相关资料办理新的采矿许可证手续。2015年10月28日，县政府发布了《县人民政府关于停止审批新立矿业权的决定》，导致企业在办理采矿权相关手续的时候相关部门不予受理。该决定中“此前已经决定新设暂未审批的矿权”，按照规定可以依法办理相关采矿许可手续。

2015年，郧西县国土资源局在一份报告中称，按照相关规定，可以为罗德红新建的砂石场办理相关采矿证。

2016年7月，郧西县国土资源局发给县政府的《关于要求解决两个采矿权历史遗留问题的请示》称，针对香李铺砂石场的采矿许可证办理问题，因省政府要求提高此类矿山生产规模，导致其相关资料需要重做。县政府《关于矿业权联合审批的实施意见》出台后，该局无法直接为其办理采矿手续。这属于历史遗留问题，在县政府没有正式召开矿业权联合审批会议以前，为维护矿业权人的合法权益，该局建议按照“一事一议”的要求，报请县政府决定。

2018年2月，罗德红注册成立了十堰香李铺砂业有限公司（以下简称“香李铺砂业公司”）。之后，他以香李铺砂业公司的名义继续申办采矿许可证。2019年2月，采矿许可证办下来了，有效期为2018年11月至2023年11月。之后，他又办理了《安全生产许可证》，有效期为2019年11月至2022年11月。

被控涉非法采矿罪，被判刑一年二个月

2022年1月，因涉嫌非法采矿罪，罗德红被警方刑拘。之后，郧西县检察院以罗德红犯非法采矿罪，对其提起公诉。

郧西县检察院指控称，2017年至2018年期间，罗德红明知企业尚未取得采矿许可证，在郧西县香口乡仓房村新址进行基础设施建设的同时，进行非法开采活动，并将建设产生及开采的矿石运往李师关老矿区进行加工对外出售。2017年7月至11月，向郧西一公司销售砂石料3388.07立方米，销售价格为14.229894万元；2018年7月至2018年11月7日，向郧西另一公司销售砂石料5570.4立方米，销售价格为19.60376万元。

据判决书，对于上述指控，罗德红及其辩护人称，罗德红向两家公司销售的砂石没有这么多，这些砂石的来源有四种，即原香李铺砂石场库存的，原香李铺砂石场生态修复治理产生的，香口乡仓房村新矿厂基础设施建设产生的，以及其从其他砂石厂购买后加工的。罗德红的辩护人还提出，罗德红自2014年11月起便开始申请办理采矿许可证，时间长达5年未办下来，是因有权审批的主管部门慢作为，相关部门相互推诿、工作人员工作失误等原因造成的。罗德红没有非法采矿的主观故意，也没有必要非法采矿，指控罗德红犯非法采矿罪的事实不清、证据不足。

复绿后的原香李铺砂石场。

郧西县法院一审认为，罗德红违反矿产资源法的规定，未取得采矿许可证擅自采矿，情节严重，其行为已构成非法采矿罪。罗德红犯非法采矿罪，判处有期徒刑一年二个月，并处罚金2万元，并追缴罗德红非法所得33.573756万元，上缴国库。

罗德红不服一审判决，提起上诉。

二审中，罗德红所出售的砂石来源问题是庭审辩论的焦点。

十堰中院二审认为，根据多位证人证言，原来的香李铺砂石场在2015年生态修复治理完成之后基本上没有砂石料了。罗德红在仓房村基础设施建设过程中有开采矿石并拉到李师关村老矿场加工销售的行为。虽然罗德红向一审法院提交了香李铺砂石场堆放石子的照片，但该照片形成于2022年，不能证明其2017年至2018年期间售卖的砂石料系香李铺石场关停时遗留的库存石子和生态修复治理中产生的石子。

十堰中院表示，罗德红从他处购买砂石料发生在2015年，而检察机关指控其非法采矿行为发生在2017年7月至2018年11月，时间相隔较久，罗德红2015年从他人处购买砂石料于2年以后再出售的行为不具合理性，其亦未提供证据予以佐证。罗德红称其出售的砂石料还包括在仓房村大沟矿区进行前期基础设施建设过程中所产生的矿石加工的砂石料，因矿石等矿产资源属国家所有，未经批准不得开采、销售，在基础设施建设中产生的矿石可以就地利用，但不能在未取得采矿许可证的情况下擅自销售。

2023年11月，十堰中院对此案作出二审裁定：驳回上诉，维持原判。

经申诉案件获再审，本人因“漏罪”再次被抓

据罗先生介绍，2018年11月，罗德红办理好《采矿许可证》，正常进行采石。至2021年，当地在高速路沿线附近新开了几家矿山，罗德红认为，在高速路沿线附近新开矿山不合理，还曾向相关部门反映情况。罗先生认为，正常来说，若企业采矿存在一定违规，相关部门会先对其进行行政处罚。

至2022年，新的问题又出现了。在2018年11月办理的《采矿许可证》中，一条香口乡六斗村至黄云铺村的乡村公路被划入罗德红的仓房村大沟矿区新厂范围内。2022年4月，该公路迎来扩宽升级，修建工程占用了砂石场场地且需要封路，后又因道路升级后达不到安全距离，导致砂石场一直无法正常经营。

2023年3月，罗德红出狱后，一直认为自己是无罪，开始为自己申诉并举报。同时，罗德红认为，当初是办证机关工作人员失误，把乡村公路划入其矿区范围内，他申请重新规划公司矿区范围，把公路划出范围外。对此问题，罗德红曾向当地多部门信访反映相关情况。

针对自己的案子以及公路被划入砂石场范围等问题，罗德红曾多次信访反映，郧西县自然资源和规划局等部门曾多次作出答复。

2023年8月，郧西县人民政府信访事项复查委员会办公室在一份《信访事项复查意见书》中表示，经查，香李铺砂业公司采矿许可证办理时间为2018年11月，有效期为2023年11月8日，核发后该公司未就边界范围提出异议，香口乡六斗村至黄云铺村部分路段道路扩宽项目施工建设时间是从2022年5月开始，不存在规划错误的问题。

2023年11月，郧西县自然资源和规划局在一份《信访意见处理意见书》中表示，2022年4月因竹山绿松石矿山安全生产事故，全市矿山停产整顿整改，香李铺砂业公司因仓房大沟矿区存在安全隐患需整改被市应急管理部门叫停，又因2022年11月安全生产许可证到期而不能生产。该公司达不到国家安全规定要求，导致无法开采。郧西县自然资源和规划局还称，根据相关法律法规和文件规定，鼓励该公司与国有公司进行对接合作。

2024年，针对罗德红的信访反映，郧西县人民政府信访事项复查委员会办公室、郧西县自然资源和规划局均再次作出答复，答复内容与前述内容基本一致。

值得注意的是，2022年12月，郧西县政府向郧西县人大常委会提交《县人民政府关于规范矿山开采的议案》显示，对采矿权证到期且开采利用价值较小的矿权一律注销，对今后新设和延续矿权的矿山企业，一律采取国有控股和与国有企业合作模式经营。同年12月，郧西县人大常委会出台《关于进一步规范我县矿产资源开采的决议》，该决议将县政府议案进一步明确、强化。

罗先生称，罗德红曾投入上千万在仓房村大沟矿区新厂建设中，由于该砂石场一直无法复工，遂产生出售砂石场的念头。后与他人洽谈时，对方想以300万元收购该砂石场，罗德红没有同意。

2025年3月，“罗德红非法采矿申诉案”获湖北省高院立案。同年5月，罗德红前往武汉途中再次被抓。2025年6月，郧西县检察院在一份《回复函》中称，郧西县检察院审查认为，罗德红的上述刑事判决遗漏了其非法采矿的犯罪行为，郧西县公安局经进一步侦查后，发现其遗漏的犯罪行为可能影响原判决量刑，遂于2025年5月7日对罗德红以涉嫌非法采矿罪执行刑事拘留。

罗德红的辩护律师表示，目前，此案已经进入审查起诉阶段。上述遗漏的犯罪行为，主要指此前侦查机关认为此前判决遗漏了约1.8万方砂石料未被认定。自2022年罗德红被抓，罗德红从未有认罪记录，接下来他将为罗德红作无罪辩护。

2025年9月，针对罗德红非法采矿申诉案，湖北省高院审查认为，原判决认定的部分事实不清，罗德红的申诉符合《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百五十三条规定的应当重新审判的情形，指令十堰中院另行组成合议庭对本案进行再审。