上周末，北非国家摩洛哥全国陷入了一场狂欢。社交媒体上流传的视频显示，在摩洛哥首都拉巴特和其他主要城市，成千上万的民众在街头庆祝，他们挥舞着国旗，高呼爱国口号。

摩洛哥人庆祝的并非其传统节日，而是国际社会对于该国实际控制西撒哈拉地区的实质认可。据联合国新闻网站报道，联合国安理会10月31日通过了第2797号决议。决议文本指出，西撒哈拉地区“在摩洛哥主权下实现真正的自治可能是最可行的解决方案”，从而间接支持了摩洛哥对于该争议地区的主权要求。

据新华社报道，中国常驻联合国代表傅聪10月31日在安理会表决联合国西撒特派团授权延期决议后作解释性发言，对决议未能充分平衡照顾各方关切表示遗憾。傅聪强调，政治解决是西撒问题的根本出路，联合国是主要渠道，安理会有关决议是重要基础，对话谈判是正确方式。中方期待有关各方通过平等协商达成公正、持久和各方均能接受的政治解决方案，保障西撒人民在符合《联合国宪章》宗旨和原则的安排下实行自决。

值得注意的是，美国在此次决议的通过过程中扮演了关键作用，不仅是该决议草案的起草国，还主导了安理会成员的谈判进程。今年以来，美国总统特朗普加大了对于摩洛哥的外交支持，在西撒哈拉问题上支持摩洛哥的立场。

2025年10月31日，摩洛哥拉巴特，联合国安理会批准了摩洛哥关于西撒哈拉的自治计划后，人们走上街头庆祝。市民们手持摩洛哥国旗，称这一决定是解决长期争端的重要一步。

安理会2797号决议为何“不平衡”？

联合国安理会以11票赞成、0票反对、3票弃权通过了第2797（2025）号决议。长期以来支持西撒哈拉独立的阿尔及利亚拒绝参与表决。

安理会在该决议中首次支持了摩洛哥的西撒哈拉自治提案，称西撒哈拉问题争端各方应“在不设前提条件的情况下进行这些讨论，以摩洛哥的自治提案为基础，以期达成一项最终的、双方都能接受的政治解决方案，从而保障西撒哈拉人民的自决权”。与此同时，该决议并未提及主张西撒哈拉独立的波利萨里奥阵线和阿尔及利亚所主张的自决全民公投。

安理会决议中提及的自治提案指的是摩洛哥2007年提交的一份解决西撒哈拉问题的政治解决方案，该方案宣称西撒哈拉地区将“在摩洛哥的主权范围内实现自治”，该地区将建立由本地居民选举产生的立法、行政和司法机构，摩洛哥政府则保留对于该地区的国防、外交和宗教事务的管辖权。

西撒哈拉波利萨里奥阵线及其主要支持者阿尔及利亚极力反对摩洛哥的自治方案，坚持要求在西撒哈拉地区举行全民公投，以建立一个名为“阿拉伯撒哈拉民主共和国”的国家。

中国、俄罗斯和巴基斯坦在表决中投下弃权票。针对这一结果，傅聪表示：“遗憾的是，决议未能充分平衡照顾各方关切，未能客观反映所有倡议，因此中方不得不投下弃权票，希望执笔国美国今后能够建设性推动安理会充分协商，争取形成更为广泛的共识。”

在该决议正式获得通过后，摩洛哥国王穆罕默德六世罕见地在电视台发表了讲话。他在讲话中对安理会的投票结果表示祝贺，承诺将会进一步完善摩洛哥提案的细节，并将更新后的提案重新提交联合国，作为“谈判的唯一基础和解决争端的唯一可行方案”。他还表示，摩洛哥正在寻求一个对冲突各方都有利且“保全颜面”的解决方案，他敦促居住在阿尔及利亚西南部廷杜夫难民营的西撒哈拉难民支持该国的自治方案。

与摩洛哥的举国欢庆形成鲜明对比的，是邻国阿尔及利亚的沮丧之情。阿尔及利亚驻联合国大使阿马尔·本贾马表示，阿尔及利亚拒绝参与对该决议草案的投票，原因是决议文本“未能忠实或充分地反映联合国关于非殖民化的原则……无视了波利萨里奥阵线的提议，未能满足西撒哈拉人民的期望和合理诉求”。

波利萨里奥阵线驻联合国大使西迪·奥马尔对投票结果表示抗议，称该决议并不意味着承认摩洛哥对西撒哈拉的主权。该组织领导人易卜拉欣·加利1日宣布，该组织不会参与“任何旨在使摩洛哥军事占领合法化的提议所构成的和平进程或谈判”。

2021年10月13日，非洲，波利萨里奥阵线的士兵在西撒哈拉的马海斯地区进行射击训练。视觉中国 资料图

西撒哈拉问题是什么？

西撒哈拉地区人口稀少，磷酸盐矿产资源丰富，曾长期处于西班牙的统治下。1975年，摩洛哥发动“绿色进军”运动，迫使西班牙放弃了该地区，随后逐渐占领了西撒哈拉大部分地区。1979年，摩洛哥正式宣布吞并西撒哈拉地区。

摩洛哥对于西撒哈拉地区的占领遭到了“萨吉亚·哈姆拉和里奥·德·奥罗人民解放阵线”（简称“波利萨里奥阵线”）的反对。该组织自称是西撒哈拉人民的合法代表，要求实现西撒哈拉地区独立。1976年，波利萨里奥阵线在阿尔及利亚的支持下宣布成立“阿拉伯撒哈拉民主共和国”，该组织将阿尔及利亚西部廷杜夫地区的难民营作为基地，与摩洛哥爆发了长期冲突。

1991年，冲突双方在联合国的斡旋下达成停火协议。同年，联合国安理会通过决议，支持西撒哈拉地区人民进行自决全民公投。然而，由于双方在选民资格等问题上存在重大分歧，公投至今仍未能开展。2020年，波利萨里奥阵线退出停火协议。

时至今日，摩洛哥控制着西撒哈拉约四分之三的领土，并在其控制区边界建设了“沙墙”，以抵御波利萨里奥阵线武装人员的袭扰。波利萨里奥阵线则控制着沙墙以东的一小片狭长地带，称为“自由区”。

近年来，摩洛哥对其控制下的西撒哈拉地区进行了投资与改造，修建了一个深水港和一条约1055公里长的高速公路。随着摩洛哥人在西撒哈拉的主要城市定居，该地区人口迅速增长。相关报道显示，西撒哈拉地区目前居住着约60万人。此外，阿尔及利亚西南部的廷杜夫地区还收容了约17.3万名西撒哈拉难民。

2025年5月26日，西撒哈拉达赫拉，骆驼在风力涡轮机旁游荡，这些涡轮机将为正在建设的海水淡化厂提供电力。视觉中国 资料图

特朗普政府意在扩大北非地区影响力？

美国常驻联合国代表迈克尔·华尔兹对安理会最新决议的未来前景表示乐观，他在讲话中将其称为“历史性的投票”，同时敦促各方“利用接下来的几周时间进行严肃讨论，以摩洛哥提出的可信且现实的自治方案作为公正持久解决争端的唯一基础”。华尔兹还表示：“我们相信今年实现地区和平是可能的，我们将尽一切努力推动这一进程。”

华尔兹的言论呼应了美国中东问题特使威特科夫和特朗普女婿兼顾问库什纳此前关于摩洛哥和阿尔及利亚两国关系的表态。威特科夫10月19日向哥伦比亚广播公司（CBS）表示，摩洛哥和阿尔及利亚可以“在60天内达成和平协议”。

摩洛哥与阿尔及利亚长期以来因西撒哈拉问题而处于紧张状态，甚至对北非和西非地区的安全局势造成了严重负面影响。2021年8月，阿尔及利亚指责摩洛哥采取“敌对行为”，断绝了两国的外交关系。2022年，阿尔及利亚暂停向摩洛哥输送天然气。两国至今仍未恢复外交关系，陆地边界自1994年以来一直处于关闭状态。

华盛顿近东政策研究所高级研究员萨比娜·亨内伯格指出，摩洛哥和阿尔及利亚的争端远不止西撒哈拉问题。两国在安全问题上互不信任，在地区范围内存在广泛的竞争关系。“紧张关系甚至蔓延至了文化领域，进一步加深了两国政府和民间的分歧。”美国哈德逊研究所中东和平与安全中心研究员齐内布·里布阿则表示，西撒哈拉问题“已经导致北非地区陷入了互不信任的恶性循环”。

世界银行的数据显示，阿尔及利亚和摩洛哥近年来大幅增加了国防开支，两国2023年的国防预算占国内生产总值比重分别达到了惊人的8.2%和3.6%。

里布阿进一步指出，特朗普政府希望在承认摩洛哥对西撒哈拉地区拥有主权的基础上促进摩洛哥和阿尔及利亚和解，此举若能成功，将有助于稳定北非乃至萨赫勒地区的局势，从而确保美国在北非和西非地区的利益。此外，两国和解将有利于推动跨地区重大基础设施项目的建设，尤其是尼日利亚-摩洛哥天然气管道项目，该项目旨在将西非地区的天然气输送至摩洛哥和欧洲国家，预计耗资250亿美元。

自2020年12月特朗普政府承认摩洛哥对西撒哈拉拥有主权以来，国际形势已向对摩洛哥有利的方向转变。西撒哈拉地区的前宗主国西班牙已于2022年宣布支持摩洛哥的自治方案。2024年7月，法国总统马克龙公开承认“西撒哈拉的现在和未来都在摩洛哥主权框架之内”。特朗普今年7月重申支持摩洛哥对西撒哈拉拥有主权，称摩洛哥的自治方案为“唯一可行的解决方案”。

自今年上台以后，特朗普一直强调自己在努力促成多个和平谈判。据参考消息报道，11月2日，特朗普在一档电视节目中再次表示自己阻止了多场战争。他还多次抱怨不颁给他诺贝尔和平奖。

尽管外交势头良好，但未来的道路仍然充满不确定性。马格里布问题专家尼扎尔·马克尼向欧洲新闻台表示：“如果这种情况成为现实，那将是北非最大的战略转变，结束长达半个世纪的对抗。”但他同时警告称，在主权和自决问题上的根本分歧使得迅速取得突破的可能性微乎其微。

“（西撒哈拉问题）是马格里布社会上的一道无法愈合的伤口，不会任其平静流血。” 马克尼说道。